何为宪政?这是研究梁启超宪政思想首先要回答的问题。“所谓宪政，就是拿宪法规定国家体制、政权组织以及政府和人民相互之间权利义务关系而使政府和人民都在这些规定之下，享受应该享受的权利，负担应负担的义务。无论谁都不允许违反和超越这些规定而自由行动的这样一种政治形态” ，可见，梁启超认为宪政的实质就是确立宪法的至上性。
　　
　　对于宪法，梁启超提倡狭义的宪法概念，即指有议会的国家的根本大法。他指出:“宪法何物也?立万世不易之宪典，而一国之人，无论为君、为官吏、为人民。皆共守之者也，为国家一切法度之根据，此后无论出何令、更何法，百变而不许离其宗也。”宪法“为国家一切根本之大典” 。
　　
　　梁启超特别强调宪法的以下几点特质:
　　
　　首先，宪法是政治法，是行使民权和限制君权的武器。梁启超指出:“欲君权之有限也，不可不用民权，欲官权之有限也，更不可不用民权。宪法和民权，二者不可相离，此实不易之理，而万国经验而得之也。”由此可见，梁启超认为立宪必须以民权为基础，而立宪本身又可以保障民权。因此梁启超极力主张在中国兴民权开民智，进行民主启蒙。
　　
　　其次，梁启超强调宪法的至上性。梁启超认为宪法是国家的根本大法，“无宪法不足以为国。”梁启超据此把“世界之政”分为两种，“一曰宪政之政(亦名立宪之政)，二曰无宪法之政(亦名专制之政)” ，并把有无宪法看作是西方资产阶级先进国体与中国封建地主阶级国体的根本区别。梁启超还指出宪法之所以具有至上性还在于宪法是一国产生其他法律的依据，为“国家一切法度之根源”，为社会上所有个人、团体的最高行为准则。
　　
　　梁启超还对宪法的稳定性问题表示了极大的关注，宪法的稳定性，主要指宪法要在相当长的时间里保持稳定。他指出:“宪法与寻常法律异，宜有永久之性质，非可以朝令而暮改，此人人所同知也。” 梁启超还深刻揭示，若宪法没有稳定性，必然造成恶果。他针对袁世凯上台执政一直到曹馄贿选，期间体制多变，宪法频繁更迭，提出了尖锐的批评:“大抵一制度之颁，行之平均不盈半年，旋即有反对之新制度起而推翻之，使全国国民仿徨迷惑，莫知是从，政府威信扫地尽矣。”