攻坚克难 奋勇争先 实现发展改革和财政工作新跨越
袁卫亮在全铁岭市发展改革和财政工作会议上的讲话：
同志们：
这次全市发展改革和财政工作会议的主要任务是，传达贯彻全省发展改革和财政工作会议、市委五届二次全会暨全市经济工作会议精神，总结。2006年两条战线的工作，研究2007年工作思路和部署工作任务。在耀民、晓峰两位同志讲话基础上，我再强调三个问题。
一、勇于拼搏奉献。发展改革、财政工作取得骄人业绩
2006年是铁岭历史上极不平凡的一年，多项经济社会发展指标取得历史性突破，在全省居于领先地位。全市地区生产总值可实现323亿元，增长20．1％，增幅排在全省第一位；地方财政一般预算收入完成16．3亿元，增长27．3％，增幅排在全省第四位；规模以上工业增加值完成119．7亿元，增长32．8％，增幅排在全省第一位；全市社会消费品零售额为111．5亿元，增长15％，居全省第二位；实际利用外资完成3200万美元，增长104．6％。承载辉煌的业绩，翘首企盼振兴的铁岭人民傲然站在新的历史起点。
过去的一年里，全市发展改革和财政两条战线，顾全大局、奋勇争先、顽强拼搏、忘我奉献，为新铁岭大铁岭的建设做出了突出贡献。
从发展改革系统工作来看——
第一，围绕中心履行职责，“项目年”活动取得巨大成就。全市发展改革系统坚持“一切围绕项目看，一切围绕项目转，一切围绕项目干”的指导思想，认真履行职责，推进项目前期工作，加强协调调度。在国家实施宏观调控的背景下，我市的项目没有因前期核准、审批而受到影响。全年共引进域外投资项目726个，其中亿元以上项目65个，使当年在建的超亿元项目总数达到118个，总投资279亿元，特别是lO亿元以上项目实现了零的突破。铁岭电厂二期、清河电厂以大代小、开原30万吨燃料乙醇、昌图和调兵山风力发电等项目均已开工建设，昌图辽能协鑫风力发电实现了当年签约、当年建设、当年投产。60万千瓦煤矸石发电、5万千瓦秸秆发电、亮中煤田、煤化工等项目也取得了重要进展。引进了世界500强企业之一的中粮集团、国内最大物流企业之一的深圳华南城集团、北京京润蓝筹公司、深圳华泰集团等一批国内外知名企业来我市投资兴业，投资主体上了一个新的档次。
第二，加强项目前期工作，为全市的招商引资做好服务。一是加强重大项目建设进展情况的协调和调度。确定了市级领导包扶和开发的单体项目投资超亿元的1OO个项目，在项目领导小组的领导下，每月召开一次项目进展情况调度会，对项目进行协调。二是做好项目包装工作。从全市项目库中精心谋划了一批对我市经济发展牵动作用大、辐射力强的大项目，利用精心印制的全市对外招商项目册、刻录光盘和网上推介进行招商引资，筛选320个项目进行上网推介，70个重点招商项目印制成册，其中超亿元项目35个，总投资138．4亿元。三是加强项目库和项目源建设。新建的铁岭市中心库基本建成，各县(市)区和有关单位建设的子项目库基本完成，市县两级及相关部门项目库在做好网络对接后可实现资源共享，大大提高办事效率，更加有利于向上争取资金和对外招商。
第三，充分发挥职能作用，积极争取建设资金。抓住国家振兴东北等老工业基地和建设社会主义新农村的有利机遇，积极向省、国家申报项目，进行衔接和沟通，争取建设项目和资金支持。申报项目包括社会事业、能源交通、农业、公检法司、城市基础设施、服务业等79个建设项目，同时协助环保、水利、农业等部门做好向上级国家部门争取建设资金任务。
第四，加强组织协调，推动“十一五”规划落实。在完成《铁岭市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的基础上，结合各地区、各行业实际，分别完成了9个区域发展规划和24个行业专项规划；完成了《辽宁中部城市群铁岭区发展规划》，完成了《铁岭市大型商品粮生产基地规划》和《铁岭市大型商品粮基地可行性研究报告》，并列入国家基本建设投资计划，于2007年开始投资，投资总额达6000万元；围绕“建设能源基地”的发展战略，完成了《能源工业发展规划》和《中心城区热电规划》，为我市能源基地建设指明了方向。市发展改革委被省政府评为“‘十一五’规划优秀调研奖”；在刚刚结束的省发展和改革工作会议上，市发展改革委被评为“辽宁省发展改革系统综合先进单位”。
从财政系统工作来看——
第一，财政收支高幅增长，结构质量明显改善。财政一般预算收入实现16．28亿元，增长27．3％，居全省第四位。其中各项税收收入增长34．7％，居全省第一位，五个共享税种收入增长27．2％，居全省第二位。国税、地税两个部门，从严治税，功不可没。从收入质量上看，税收与非税比为68．7：3 1．3，税收收入比重比上年提高3．9个百分点。财政一般预算支出跃上新高，达到44．18亿元，增长25％，高于全省平均水平7．2个百分点。如考虑省专户直接列支5．71亿元的因素，全市财政支出49．88亿元，接近50亿元，也是历史性的跨越。
第二，合力攻坚，争取资金实现历史性突破。园区建设补助、莲花湖治理、技术改造贴息、铁岭钢厂职工安置费，城市社区卫生补助、技师学院建设等项资金，有很多是靠过细的工作硬争取来的。
第三，广开融资渠道，确保新铁岭大铁岭建设资金需求。通过多种方式累计融通资金290403万元。一是融通各类金融资金8．57亿元，对接国家开发银行融资3．97亿元，协调商业银行贷款4．6亿元。二是运用BT和市场化运作方式融资9．9亿元，其中融通北京京润蓝筹有限公司资金2亿元、财京公司融通新城区建设资金6亿元、高新区建设资金1．9亿元。三是交通局融资及棚户区土地、房屋等收入39403万元。尽管铁岭财力规模小，要办的事情很多，但用文科书记、竞强市长的话讲，我们安排的项目，没有因为资金问题而受到影响。
第四，从严支出管理，理财水平全面提升。出台了追加财力管理办法，实现审核权、建议权、审批权三权分离，追加财力大幅度下降。
第五，各项财政改革平稳推进，多项工作走在全省前列。继续深化财政改革，不断推进依法理财，财政管理工作实现新突破。国库集中收付制度改革级次继续扩大，“乡财县管乡用”改革准备就绪。财政资金专户实行国库部门归口管理。政府采购制度改革取得新的成效。全面落实了采管分离工作。
总结全市发展改革和财政两条战线取得如此大的成绩的同时，我们也要清醒的看到还面临很多问题。一是铁岭地区经济总量小的问题没有得到根本改变。尽管去年我们的GDP大幅度上升，前年我们占全省的比例是3．3％，去年占到3．4％，也只不过提高了O．1个百分点，财政收入大数还是只占到了1．9％，在全省的比重还是很低。二是财政收支矛盾十分突出。铁岭正处在发展的关键时期，要办的事情很多，尽管我们收入的增幅很高，上级补助增量很大，但是我们的重点项目、重点支出，包括大规模调资，津贴补贴调整，我们面临的压力很大，收支矛盾仍然十分突出。三是区域发展不平衡的矛盾较为突出。同全省比较而言，铁岭各县(市)区之间发展水平差距是很大的。四是缺乏具有牵动力的大项目。尽管我们自己和自己比，我们引进了一批大项目，但从全省看，我们项目的规模、档次、水平还是差距很大的。在全省发展和改革工作会议上，卫国省长对2006年重点项目执行情况及2007年全省重点推进项目作了通报，在通报的所有项目当中，没有提到铁岭的名字。只有在涉及到全局的一些大项目，比如哈大高速电气化铁路，从我们铁岭穿城而过，单体项目铁岭榜上无名。五是县域经济发展与先进地区比仍有较大差距。财政收入排序从总额上看，在全省74个县区级单位中，铁岭县排第27位，开原市排第23位，昌图县排第60位，西丰县排第69位，调兵山市排第36位，银州区排第44位，清河区排第68位。六是我们的两只队伍和工作要求还有不适应的地方。尤其是宏观政策的驾驭和把握能力还有较大差距。
二、进一步提升工作理念，准确把握工作定位
2007年，市委、市政府提出确保实现GDP增长20％、财政一般预算收入增长20％的“双
从经济发展环境看，国际环境整体比较宽松，仍然会保持较快增长，外部需求将会进一步扩大。国内经济形势仍然较好，将继续保持较高增长速度，有利于拉动原料、能源和装备制造业增长。国内外产业转移和结构调整将进一步加快，外资内移、内资北移趋势将更加明显，这将有利于我市更大范围开拓市场，利用资本、资源、技术承接产业转移。国家振兴东北等老工业基地战略和社会主义新农村建设的惠农政策的实施以及我省“沿海五点一线”开发和“辽宁中部城市群”一体化发展，特别是建设“沈铁工业走廊”和“辽西北新型能源基地”已纳入省委、省政府宏观发展战略，这些都将为我市经济增长提供有力的政策支持，对实现GDP的高速增长提供了有利条件。从不利因素看：一是国家宏观调控力度不减，土地和信贷两个闸门将使我市投资需求受一般预算收入增长20％的“双
从财政收支形势上看，明年将有几种情况有利于财政增收。一是提高煤炭资源税政策将产生增收效应。二是城镇土地使用税提高税额标准将在上年增收基础上继续增收。三是沈铁工业走廊建设的快速推进，明年各工业园区落地项目将陆续投产纳税。四是新城区建设步伐的加快和大项目的建设，也会产生新的增长点。投入新城区建设、商贸物流园区建设、BT项目，铁岭电厂二期工程项目，国际商贸物流城项目等也将会形成税收增长点。但由于受体制性、机制性因素的制约，2007年全市财政收支矛盾仍很突出，收入增长点十分有限，而且各种政策性减收增支因素较多，形势严峻。从减收方面看，全市预计减收或不稳定因素1．37亿元。主要是部分2006年一次性增收项目在今年将不复存在；多年来一直高价位运行的煤炭价格有可能下降，从而导致铁煤集团税收收入下滑。从需求方面看，按目前明确的支出需求，2007年市本级财政增支需求加大。一是落实公务员工资制度改革和津贴补贴政策缺口需求加大。二是农村税费改革及免征农业税政策、落实缓解县乡财政困难一般转移支付配套需求大。三是基建和城建工程累计挂帐需要消化。四是债务负担沉重。自2000年以来各种债务财力扣款需要消化。
因此，全市发展改革和财政两条战线的同志们要统一思想，明确思路，坚定信心，增强责任感、使命感，激发积极性、主动性，对不利因素要有充分的估计和准备，化压力为动力，牢牢把握发展机遇和工作主动权；发展改革和财政两大系统，要高点定位，跨越发展，克服小成即满、庸碌无为的思想；在思想理念上要有新提高、新升华，在建设新铁岭大铁岭和构建和谐铁岭的伟大事业中做出新的更大的贡献。
发展改革系统要坚持三个“两手抓”。一是一手抓改革，一手抓发展。要切实履行好总体指导和综合协调职能，健全经济体制改革协同推进机制，组织协调好各项专项改革。同时认真抓好由发展改革委牵头的改革工作，力争取得新的突破。一要继续推进投资体制改革，充分运用备案项目信息系统，引导社会投资方向。规范政府投资管理，完善核准和备案制，建立企业投资项目核准工作程序。二要继续推进社会信用体系建设。加快联合征信体系建设步伐，推进信用立法和信用数据标准建设工作，启动诚信政府建设和个人信用建设。三要积极推进综合配套改革试点。抓好乡镇机构改革、义务教育改革和财政体制改革。二是一手抓政策，一手抓项目。当好党委和政府的参谋和助手。提高驾驭宏观政策的能力，提高把握、遵循经济发展规律的能力，提高谋划发展改革的能力，注重从实践中学习，拓宽视野和思路，使制定的政策更加符合实际和具有针对性。注重对和谐社会建设理论和实践的研究，更加注重制定完善促进社会发展的政策措施，更加注重把公共资源向人民群众直接受益的方面倾斜。三是一手抓当前，一手抓长远。在抓好项目年协调，项目前期工作的同时，按照“改革开放先导区、新型工业化示范区、产业聚集核心区、经济效益高效区”的目标，抓好沈铁工业走廊发展总体规划，积极争取上级支持。铁岭土质肥沃，地域辽阔，发展生物化工有着天然优势。要抓好生物化工产业规划，抓紧与中石油沟通，在发展清洁能源、促进农民增收、充分发挥比较优势方面抢占先机。
财政系统要坚持“三保一促”的指导思想。第一保工资，第二保政权运转，第三保服务民生。一促就是建立激励机制，促进经济发展。要坚持“三个理财”的原则，即依法理财、科学理财、为民理财。从预算编制、预算执行、预算监督等理财全过程，接受人大依法监督，政协民主监督，接受审计监督；提高预算管理水平，制定定额体系，实行部门综合预算，零基预算，绩效预算，实行标准预算周期管理，建立现代国库管理制度，实行国库单一帐户，加强管理，合理调度资金；始终以人民群众的需要作为理财的第一需求为第一信号，在理财的实践中体现为民宗旨。
财政系统要把握好“四个定位”。一是支付政府运行成本。我们在座的各位就要加强对政府运行的监督和管理，这是我们的责任，同时要确定哪些是政府运行成本，哪些不是政府运行成本，净化支出内容，减轻财政压力。二是提供公共产品。要界定政府和市场的关系，确定公共产品种类，安排相应保障资金。比如说国务院下达个决定，要建立社区卫生服务体系，省政府要求各级财政按照每个人10元的标准，作为政府为每个城镇人口购买基本医疗卫生服务的补助资金，到底这个基本医疗卫生服务公共产品包含哪些内容没有界定，这就需要我们卫生系统和财政系统的同志共同来研究。天津市每人补助30元，他们的政府公共产品包含了25项内容，那我们铁岭市包含那些内容，这就需要我们进行认真研究。三是调节收入分配。财政要以民生为重点，扶危济困，完善社会保障体系，安排预算资金，这也是我们理财的要点。四是引导经济发展。刚才我也讲到了，要建立激励机制，按政府工作重点，按有关地区和部门的工作业绩来安排相应的工作经费。
发展改革和财政两个部门都是政府的经济综合部门，要有宏观思维。工作上要做到“三个超前”，即信息超前掌握，理论超前储备，政策超前研究。既要把握上级机关的思想脉络，又要靠自己高人一等、超人一筹的业务素质来打动人家。要实现争取资金靠跑关系、靠策划前期工作、靠对宏观政策的把握上来。要做到“四摸清”，即资金总量清、扶持方向清、扶持条件清、业务流程清。财政部门要加强指导，发挥全市争取资金的积极性，提高争取资金的能力。
三、站在新起点，实现新跨越，发改和财政工作再上新台阶
发展改革和财政两条战线要按照市委五届二次全会上文科书记和竞强市长的要求，按照即将召开的五届人大四次会议上《政府工作报告》的要求，重点做好九个方面工作。
(一)全面落实项目牵动战略，保障重点项目建设。推进项目建设，要以沈铁工业走廊建设这一大的区域发展概念为核心，加强项目可研、项目引进、项目推介、项目融资、项目服务，坚持技术改造与招商引资并举，努力增加固定资产投资。完善项目考核办法和引进项目的激励机制。努力实现由单纯的项目招商向概念招商、引进战略投资者转变。优化引进项目的产业结构，提升产业层次，延伸产业链，培育产业集群。为此，一是抓好在建、续建和签约建设的项目。经初步统计，明年在建、续建和即将建设项目将达到377项，总投资217亿元。其中工业项目255项，农业项目33项，基础设施建设项目14项，服务业设施项目12项，总投资15．5亿元。二是突出重点，抓好项目招商。今年将从全市1500多个储备项目中筛选出400个项目进行包装，为全市招商引资提供载体。重点围绕打造“两大基地”、做强“五大产业”，依托煤电资源、风力资源、水资源、土地资源、农副产品资源、劳动力资源丰富的优势，积极对外招商。三是加强领导，落实责任。要加强对重点项目进展情况的调度，及时解决项目运作过程中遇到的各种实际问题。切实做好市县两级项目库建设，精心包装和储备一批项目。继续实行各级领导包扶重点项目责任制，把重点项目推进任务落实到领导、落实到部门、落实到人头。
(二)围绕沈铁工业走廊建设，进一步谋划提升工业走廊和工业园区功能。省第十次党代会的报告中明确提出支持沈铁工业走廊建设，为我市加快工业化提供了千载难逢的机遇。我们必须抢抓机遇，全力以赴加快沈铁工业走廊和园区建设。一要统筹协调，进一步修订和完善沈铁工业走廊发展总体规划，抓紧修订和完善沈铁工业走廊中长期发展总体规划。对工业走廊内各园区做好专项规划，统一政策，规范管理体制。同时，要把工业走廊沿线重点乡镇的发展规划和工业走廊发展的总体规划衔接起来，作为一个整体来规划。二要加快工业园区的基础设施建设。着重解决好水电增容、路网建设和环境美化等基础设施建设问题。全年用于园区基础设施建设投资要突破15亿元。各园区全部实现“六通一平”以上标准。三要坚持规划先行。要把沈铁工业走廊发展规划和中部城市群发展规划紧密衔接，进一步丰富铁岭区域发展的概念内涵。
(三)推进现代物流业发展，塑造新的经济增长点。铁岭具备发展物流业得天独厚的条件，尤其是京哈第二条高速公路，经毛家店不经沈阳直接可进北京，在目前的交通格局下，辽宁的物流节点发生北移。过去多数客商选择物流项目都放在沈阳的西南部，正好是京沈高速公路和沈大高速公路交汇点。现在看，由于京哈第二条高速公路不经过沈阳，东北腹地吉林、黑龙江两省的物流大量被我们铁岭分流，所以出现物流节点北移的现象，对我们来说，是区域的比较优势得到进一步强化，我们发展物流的条件更加优越。深圳华南城集团作为全国最大的物流企业决定在铁岭投资。市委、市政府有信心把铁岭打造成东北地区重要的物流基地和物流中心。发展改革、财政两个部门要在政策、规划和资金上全力支持物流业发展，打造铁岭新的支柱产业。
(四)进一步完善融资平台，为建设新铁岭大铁岭提供资金支撑。今年沈铁工业走廊、新城区及工业园区的建设任务将十分艰巨，这些重点工程必须靠财力的保障才能得以顺利完成，这就需要财政部门要把筹融资作为2007年财政工作的重中之重。一要利用沈铁工业走廊这个区域发展概念，进一步争取国家开发行的政策性资金支持。二要充分利用城市商业银行这个载体，增加政府可支配的商业性金融资源。三要加强与省中小企业担保中心的合作，利用省财政将我市作为唯一一个地级试点市的契机，搞好项目对接，做大中小企业信用担保业务。
(五)加强税费征收管理，构建财政收入稳定增长机制。一是坚持依法治税，确保各项税收应征尽收。各级政府要始终将组织财政收入作为中心工作来抓，牢固树立依法治税的观念，按照应收尽收、不收“过头税”的原则，抓住税源监控这一关键环节，统筹推进各项税收管理工作。建立收入分析预测协调机制，切实提高收入预计的准确性，使财政预算收入建立在真实、合理、科学、可靠的基础上。落实各项监督措施，加强税收稽查工作，充分运用各种手段，防止“跑、冒、滴、漏”等税源流失现象发生，确保各项税收及时、均衡、足额征收入库。二是不断拓宽理财领域，加强非税收入管理。要建立非税收入征收激励约束机制，加强非税收入征管，防止收入流失。规范非税收入征缴和基地和物流中心。发展改革、财政两个部门要在政策、规划和资金上全力支持物流业发展，打造铁岭新的支柱产业。
(六)进一步完善融资平台，为建设新铁岭大铁岭提供资金支撑。今年沈铁工业走廊、新城区及工业园区的建设任务将十分艰巨，这些重点工程必须靠财力的保障才能得以顺利完成，这就需要财政部门要把筹融资作为2007年财政工作的重中之重。一要利用沈铁工业走廊这个区域发展概念，进一步争取国家开发行的政策性资金支持。二要充分利用城市商业银行这个载体，增加政府可支配的商业性金融资源。三要加强与省中小企业担保中心的合作，利用省财政将我市作为唯一一个地级试点市的契机，搞好项目对接，做大中小企业信用担保业务。
(七)加强税费征收管理，构建财政收入稳定增长机制。一是坚持依法治税，确保各项税收应征尽收。各级政府要始终将组织财政收入作为中心工作来抓，牢固树立依法治税的观念，按照应收尽收、不收“过头税”的原则，抓住税源监控这一关键环节，统筹推进各项税收管理工作。建立收入分析预测协调机制，切实提高收入预计的准确性，使财政预算收入建立在真实、合理、科学、可靠的基础上。落实各项监督措施，加强税收稽查工作，充分运用各种手段，防止“跑、冒、滴、漏”等税源流失现象发生，确保各项税收及时、均衡、足额征收入库。二是不断拓宽理财领域，加强非税收入管理。要建立非税收入征收激励约束机制，加强非税收入征管，防止收入流失。规范非税收入征缴和细管理。一粥一饭当思来之不易，半丝半缕恒念物力维艰。全市上下要牢固树立过紧日子的思想，用有限的、规模较小的财力办好铁岭发展的大事业。
(八)支持县域经济发展，推进社会主义新农村建设。县域经济是建设社会主义新农村的重要载体，是铁岭实现跨越发展的潜力所在。我们要认真实施工业强县战略，加快富民强县升位步伐。各县(市)区和开发区要站在更高的起点上，依托沈铁工业走廊及各工业园区，完善县域经济发展规划，提高县域工业的集聚程度，推动县域经济跨越发展。在工作中要通过运用财政贴息、信用担保等政策手段，为各类市场主体的自我发展、自我创新营造更加规范、公平、开放的外部环境。大力培植龙头企业，重点扶持骨干企业，推动农业产业化、县域工业化、农村城镇化的进程。要落实财源建设工程。通过运用财税激励约束机制，落实“以奖代补"政策，建设财源大县。实行招商引资大项目奖励政策。要积极利用国家、省市奖励政策，通过做好财源建设，尽可能多争取省里资金。要整合各种支农、惠农资金，重点建设好社会主义新农村试点村镇。
(九)推进行业自律机制和职业操守建设，营造会计诚信建设环境。按照全省会计诚信建设工作会议要求，全市会计人员要坚持“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”的行为准则，自律、自警、自励，以高尚的道德操守和精湛的业务水平，为新铁岭大铁岭建设打造诚信的社会环境。各单位要强化内部控制机制，营造单位内部会计诚信环境。要明确会计诚信建设责任体系，依法组建会计机构，配备会计人员，规范会计基础工作，依法实行年度会计报表审计制度，执行“阳光会计”，搞好会计政务公开，全力推进会计工作电算化，提高会计工作现代化水平。会计师事务所、资产评估事务所和各类评估机构，要强化行为自律，遏制不正当竞争，提高职业素质，为社会经济活动提供准确可信的中介鉴证服务。各级财政部门要把会计工作纳入重要日程，思想上重视，工作上落实。要进一步完善制度，加大力度，加强对会计人员的职业培训，培养会计行业领军人才，不断提高全市会计人员的理论素质、业务技能和职业道德素养，把铁岭会计诚信建设抓上一个新的台阶。
(十)牢固树立为民宗旨，抓好队伍建设。发展改革和财政两大系统手中掌握着一定权力，要时刻牢记我们手中的权力是人民给的。要心系群众、服务人民，牢固树立群众观点，始终坚持走群众路线，时刻摆正自己和人民群众的位置。要在思想感情上贴近人民群众，下大力气解决好群众反映强烈的突出问题，下大力气做好关心困难群众生产生活的工作，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。领导干部要牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。要有闻誉不喜、闻谤不忧的修养。看钱不是钱，更是一种责任；看权不是权，更是一种义务。要一身正气做人、一尘不染做官、一心一意做事。
铁岭正处于经济发展和转型的关键时期，比较起来，政府转型和观念转变面临更艰巨的任务。发展改革和财政两个系统的同志们肩负着重要使命。要加强自身建设，推动公信力和执行力的提高，转变发展理念，树立攻坚克难每战必胜的信心，励精图治，锐意进取，为新铁岭大铁岭建设再创新业绩，再做新贡献。
作者时任铁岭市常务副市长
公安机关备案号：44040302000222
