2010年工作总体思路：深入贯彻落实科学发展观，按照市委市政府的工作部署，进一步解放思想，改革创新，巩固基础，优化结构，提高效益，改善环境，保障民生，促进和谐，以深入开展党代会常任制试点为抓手全面推进党的建设，努力当好深圳发展生力军、争创科学发展示范区，以优异成绩迎接深圳经济特区成立30周年，为“十二五”规划实施打下坚实基础。

  总体目标：地区生产总值增长12%；全面完成“十一五”规划各项任务。

  回顾 2009年工作总结

  以加强党的建设

  推动各项事业全面发展

  本报讯 过去的一年，是很不平凡的一年，是我们沉着应对、经受住国际金融危机严峻考验的一年，是我们勇于实践、以加强党的建设推动各项事业全面发展的一年。一年来，我们在市委市政府的坚强领导下，团结带领全区人民坚定信心、迎难而上，化压力为动力，化挑战为机遇，强化责任，狠抓落实，各项工作取得了显著成效。经济保持平稳较快增长，圆满完成生产总值“保11%、争12%”的目标；社会保持和谐稳定，治安形势持续好转，群众安全感明显增强；民生突出问题得到较好解决；党的建设取得新的成绩。

  周林祥从五个方面总结了2009年宝安取得的各项成就：

  及时制定“三保”综合措施，充分发挥了区委的决策引领作用；团结带领全区人民共同抗击金融危机，充分发挥了区委总揽全局、协调各方的领导核心作用；切实加强党的建设，充分发挥了各级党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用；提高服务质量和水平，充分发挥了各级干部为民服务的应有作用；坚持以发展惠民生、促和谐，创造了科学发展新业绩。

  认真总结是为了坚定不移地推动科学发展，我们要清醒认识到发展中存在的一些突出问题与不足。

  一是转变经济发展方式、调整产业结构的任务紧迫而艰巨；二是社会治安、安全生产形势依然严峻；三是城市化时间短，历史遗留问题多；四是城市功能亟待完善；五是推动科学发展的能力与水平有待大力提升。这些问题需要我们在今后工作中认真研究解决。

  分析 当前总体形势好于去年

  新一轮大发展有新契机

  本报讯 2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是深圳经济特区成立30周年，做好今年工作意义重大。展望新的一年，我们面临的总体形势好于去年。

  一是世界经济逐渐回暖，我国经济发展基本面和长期趋势没有改变，国家经济政策总体保持连续性和稳定性，为我区经济发展提供了良好的宏观环境；

  二是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》及《深圳市综合配套改革总体方案》全面实施，珠三角一体化、深莞惠同城化发展以及一批重大交通基础设施相继建成，为我区新一轮大发展提供了新的契机；

  三是经过国际金融危机的洗礼后，企业竞争力和抗风险能力进一步增强。

  同时，世界经济全面复苏的基础并不稳固，不确定因素明显增多，今年“保增长”和各项工作任务依然十分艰巨。

  关键词 结构调整、扩大内需

  经济 重点在于促进发展方式转变

  周林祥在报告中强调，要在转变经济发展方式上取得新突破，提高经济增长的质量和效益。

  今年经济工作的重点是促进发展方式转变。认真研究制定“十二五”规划，打造电子信息高端制造业基地、生产性服务中心和技术创新中心，积极构建产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系。

  着力推进产业结构调整。加大招商引资工作力度，强化高新技术产业和先进制造业优势，促进加工贸易和传统产业转型升级，完善“腾笼换鸟”、促进产业高端化发展的工作机制。

  着力增强自主创新能力。建设完善面向社会、资源共享的创新服务平台和行业公共技术平台，力争创建国家重点实验室、工程中心、工程实验室；加快建设以桃花源为核心的宝安科技创新产业园。

  加快实施扩大内需战略，实现内需和外需有效互补。加快宝安中心区、二线拓展区和福永航空城等重点区域的规划建设；扩大内销市场，开展多渠道多层次的会展活动，推进“深货北上西进”。

  加快发展现代物流业等生产性服务业。

  加快新型产业园区建设。要把产业园区建设与城市更新结合起来、与社区股份公司的发展结合起来，重点推进“十大产业园区”建设。

  关键词 平安建设、改善民生

  民生 解决群众最关心、最迫切的问题

  周林祥在报告中指出，要在解决群众最关心、最迫切的问题上取得新突破，切实保障和改善民生。

  加大平安建设力度。完善信访维稳三级联动机制，着力解决信访积案。对出租屋实行严格的整治与管理，严厉打击以黄赌毒黑恶为重点的违法犯罪活动；探索建设企业安全主任管理平台。

  大力发展以改善民生为重点的社会事业。继续完善社会救助体系；全面完成第四期同富裕工程任务；加快保障性住房建设。深化医疗卫生体制改革，提升教育医疗和计生服务水平；完善公交网络，优化公交线路；深入实施创业就业工程；继续扩大社会保险覆盖面。

  切实提高社区管理和服务水平。全面加强社区建设，推进社区管理体制改革，培育发展公益慈善类、社会福利类等社区社会组织，推动社会组织承接政府转移职能和工作事项；继续创建“六好”平安和谐社区。

  积极促进社区股份合作公司转型升级。

  关键词 更新改造、市容提升

  城市环境 以城市建设促进产业发展

  周林祥在报告中强调，要在提升城市环境上取得新突破，实现城市面貌明显改观。

  按照建设现代化城区的目标，把城市建设与产业发展相结合、市容环境整治与商业业态调整相结合、建设与管理相结合，加快完善城市功能，以城市建设服务和促进产业发展，创造宜居宜业的环境，迎接深圳经济特区成立30周年和2011年世界大学生运动会。

  大力提升城市规划设计水平。加快对深圳西部滨海新城和珠江东岸新经济增长带的规划；突出区域特色，高标准开展城市和建筑设计。

  大力推进城市更新改造。把旧改工作与优化调整产业结构、处理历史遗留问题、提升市容环境、解决平安建设、安全生产工作中的一系列问题结合起来，加大城市更新改造力度。

  大力实施市容环境提升行动。加快城市绿化、净化、美化、亮化工程和重点区域、重点路线、重要节点的景观建设，深入开展重点企业、产业园区和城中村环境综合整治工作。

  大力开展国家生态区创建工作。不断提高生态环境质量，开展“绿色创建”活动，着力打造全区绿色长廊。

  关键词 创新、效率

  体制机制创新 以先进体制机制激励人才

  周林祥在报告中指出，要在体制机制创新上取得新突破，增强科学发展的动力与活力。

  创新思想观念。正确处理好传承和创新的关系，坚持用改革的办法、创新的思路解决前进中的问题。

  创新制度体系。要加快建立吸引人才和激发人们干事创业激情的制度体系。转变政府职能，改进政府管理和服务方式，提高办事效率和服务质量。健全社会保障制度和社会事业发展政策。建立绿色通道，重点引进各类高端人才。

  创新基层管理。进一步简政放权。该由职能部门审批的由职能部门审批，该由街道行使的要通过授权、委托等方式下放给街道，能由社会中介组织承担的要交给中介组织。强化街道对辖区城市管理和社会管理的组织、协调、指挥能力。

  关键词 党代会常任制

  党建 要在推进党建创新上取得新突破

  周林祥在报告中强调，要在推进党建创新上取得新突破，提高党的建设科学化水平。

  加强对人大、政协和武装工作的领导，支持依法、依章程履行职能。深入开展社会主义核心价值体系教育，努力营造健康向上的社会文化氛围。加强组织建设，推进基层党组织工作创新。着力建设高素质的领导班子和干部队伍，切实抓好党风廉政建设。

  深入开展党代会常任制试点工作。按照全面推进、突出重点原则，认真落实《深入开展党代会常任制试点工作方案》，充分发挥党代表在闭会期间参与党内事务、加强党的建设，不断把试点工作推向深入。全面推广党代表工作室。依托社区党员服务中心，实现党代表工作室在全区的有效覆盖。进一步推进区域化党建工作。在有条件的社区全部成立驻社区党委；把“两新”组织党员纳入驻社区党委，实行一体化管理。充分发挥区委全委会和委员作用。进一步完善常委会向全委会报告工作制度。开展代表评议工作。制定具体的评议办法，每年选择一些基层党组织领导班子成员开展评议活动。建立健全党内事务听证咨询制度，对一些全局性重大事项决策，组织听证咨询，充分听取党代表、党员群众和基层干部意见和建议。

  深化干部人事制度改革。按照省委组织部《关于确定我省深化干部人事制度改革试点单位的通知》的要求，推进全省干部人事制度改革试点工作。规范干部选拔任用提名，进一步推行竞争性选拔干部，建立党政“一把手”监督考核制度，加大后备干部培养力度。

  认真开展纪检监察派驻机构统一管理试点工作。

  认真开展区委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求处理试点工作。

  把社区党组织班子建设成为坚强领导集体，认真做好2011年社区换届准备工作。

  创新“两新”党组织活动方式和内容。将“两新”党组织活动纳入社区党组织活动范围；着力抓好新社会组织党建。