今天的会议是在全区上下以科学发展观为指导，坚持"民贵泰山、务实求理、构建和谐"，深入实施"六大突破"，加快推进"三宜"新东河建设、巩固扩大创先争优活动成果，实现富民强区大目标的关键阶段，召开的一次十分重要的会议。自治区、包头市有关部门的领导也非常重视，今天专程来参加会议。在此，我代表区四大班子和全区各族干部群众表示热烈的欢迎和衷心的感谢。这次会议的主要任务是，认真总结村、社区建设工作的成绩，分析存在的问题，准确把握发展形势，安排部署当前及今后一个时期工作任务，进一步动员全区上下，统一思想，强化举措，苦干实干，不断提高村、社区工作科学化、规范化水平，为实现经济社会"三年大变样、两年上水平"奠定坚实基础、创造良好环境、凝聚强大力量。

    区委、政府高度重视村、社区建设，为开好这次会议，去年以来，我们四大班子的领导同志及有关部门的负责同志先后深入全区近50%的村、社区进行了调研，感觉到基层工作非常重要，基层工作的同志很辛苦，责任心很强，业务也非常熟悉，对群众满怀真诚，对工作充满激情，为人民群众排忧解难、方便千家万户，在一线把党和政府的温暖送到老百姓心上，把各项惠民政策送到群众身边，用实际行动体现了党和政府全心全意为人民服务的宗旨，是密切党群、干群关系，维护社会稳定，促进社会和谐的重要力量。刚才，区委、政府表彰了一批去年以来在村、社区工作中涌现的先进个人，会上杨立祥等七位同志还作了典型发言。在此，我代表区委、政府，向这次受表彰的先进个人表示热烈的祝贺！向长期以来工作在基层，服务在村、社区，埋头苦干、默默奉献的所有干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    城市化的推进，带来了很多新情况、新问题，这对我们的社会管理、社会政策提出了新挑战。中央提出加强和创新社会管理，这是一项重要的战略决策，这项工作的着力点在基层，在村、社区。区委、政府对此高度重视，把村、社区建设纳入全区"民生幸福工程"之一，作为今后工作的重点，摆在更加突出的位置。下面，我就进一步加强村、社区建设讲几点意见。

    一、提高认识，进一步增强村、社区建设的责任感和使命感

    村、社区组织的职责是发展基层民主、组织群众、服务居民、丰富文化生活、维护稳定、促进和谐。全面加强村、社区建设，完善村、社区管理和服务职能，对于加强社会管理、推进城镇化、实现建设"三宜"新东河的目标具有重要而现实的意义。近年来，我们在加快发展的同时，不断强化村、社区建设，着力改善工作环境、提高人员待遇、增强服务能力，在宣传联系群众、维护社会稳定、繁荣社区文化、满足群众需求，特别是在创城、创卫和 "平安东河"建设等方面都发挥了重要作用。但是，随着经济社会的发展，村、社区建设滞后的问题逐步显现，主要体现在四个方面。一是办公服务设施不完善，全区128个村、社区，仅有18个达到标准，17个不足50平方米，17个租借办公用房，且大部分没有公益性活动场所和配套设施；二是工作关系不顺畅，社区居委会与物业服务机构、辖区单位的关系不顺，难以形成社区建设的合力；三是整体服务功能不强，多数社区除了政府要求提供的社会公共服务项目外，基本没有开展自助、互助、志愿活动，降低了社区的凝聚力；四是工作经费不足，制约了社区的发展和服务质量的提升。这些问题的存在，不仅影响着村、社区组织职能的有效发挥和服务质量的提升，也影响着"三宜"新东河建设事业的深入推进。

    去年以来，全区上下按照500人大会和区第九次党代会的安排部署，坚持"全党抓发展、全力保稳定、突出抓产业、真情惠民生、关键抓落实"的总要求，围绕"一轴三组团"的发展布局，深入实施"科学发展、全面转型、富民强区"战略，加快推进"六大突破"，全面落实产业发展 "千百亿"、"221"、"5311"工程，山东银山铝板带、希望铝业300万吨氢氧化铝、保障性住房为主的房地产项目、维多利大型商业广场、高科技农业示范基地等一批大项目开工建设，现代物流、新型工业、现代城镇、现代农业有序推进，为发展提供了强劲动力，实现了"十二五"良好开局。2011年经济增长速度达到14%，可用财力由2010年的5.3亿元提高到2011年的8.56亿元，增长了61.5%。财政对社会事业的投入也相应有了增加，以村、社区干部为例，目前人均月增资300元，有46名优秀的村、社区干部享受了事业单位工资待遇。实践证明，区委、政府的发展思路和举措是完全符合东河实际的，是行之有效的。再经过两年的奋斗，我们就能够彻底摆脱困境，跨上新的发展平台。随着经济的好转，加之区委、政府工作重心向村、社区倾斜，今后村、社区各方面的条件都将有大幅度提高，工作的职责和内容也将有新的变化和要求。可以讲，村、社区工作将大有作为。
基层组织不加强，干事创业没保障。全区上下特别是各级领导干部要认真落实"重心下移、事权下放、面对面服务"的意见，切实增强"三服务（上级服务下级、机关服务基层、干部服务群众）"意识，以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主题，进一步巩固扩大创先争优活动成果，发挥表率作用，全面推进村、社区建设，为实现"富民强区"大目标凝聚强大合力。

    二、突出重点，实现村、社区建设三年大变样、两年上水平

    重心下移就是要把工作的重点和着力点放到村、社区，去年区委下派了138名干部到镇（街道）、村（社区）挂职，就是重心下移的一个举措，取得了很好的成效，既充实了基层工作力量，又锻炼了干部的基层工作能力，也增进了干部与群众的感情。虽然这批干部工作任务已经结束，但是我们要进一步深化这项举措，一是要建立县级领导包村、社区制度，切实抓好基层基础建设；二是要充实一线工作力量，各镇、街道的机关干部，包括副科级干部都要到村、社区协助村、社区干部做好服务管理工作，并且每周不少于4个工作日；镇、街道主要领导每周都要巡查村、社区工作，及时发现解决、总结提高，完善工作制度，建立长效机制。

    事权下放就是要按照"谁主管，谁负责"和"权随责走、费随事转"的原则，逐步下放职能部门城市管理和社会管理相关职能和事权。每个村、社区都要建设综合服务大厅，原则上镇、街道直接面向群众的相关职能和事权都要逐步下放，既方便了群众，又强化了村、社区在城市管理中的主体地位。要先行试点，成熟后在全区推开。

    面对面服务就是要与群众零距离接触，针对群众的需要开展定向、定点、定人的服务，提高服务的成效。最根本的目的就是要把"八个一线"工作法落实好，把干部推向一线，帮助群众解决实际困难和问题，不断提高村、社区做好群众工作的能力和水平。村、社区干部要把群众满意不满意、高兴不高兴作为想事情、做工作的标准，让多数人受益，少数人过得去，真正把村、社区建成居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社会生活共同体，为建设"三宜"新东河奠定坚实基础。

    一是要打造优秀社区工作团队。要在村、社区干部中积极推行"三亮（亮标准、亮身份、亮承诺）、三比（比技能、比作风、比业绩）、三评（群众评议、党员互评、领导点评）"活动，激发基层组织和党员的争创活力。注重发挥群众的主动性，大力发展服务性、互助性社区社会组织，鼓励、吸引大中专毕业生、退伍军人、离退休干部、专业人员到社区就业和服务，到2013年每一个村、社区根据工作需要，都要拥有一支20-50人相对稳定的有文化、素质高、乐于并善于做群众工作的团队。人力资源等方面培训要向村、社区倾斜，村、社区干部也要主动参加社会工作者学习培训，提高自身的能力和素质，到2015年全部通过职业资格考试，切实发挥好自身的积极性。同时，农村与社区要加强交流合作，建立互帮互助机制，构建以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高的工作新格局。

    二是要强化面对面服务。村、社区干部要深入开展"为民服务创先争优"活动，走千家入万户，全面了解和掌握本社区居民的家庭情况、困难问题和所需帮助，并及时发现、化解不稳定因素或苗头，增强"面对面"服务能力。要在村、社区内经常性的开展人人爱社区、人人爱东河等主题教育，并组织居民利用空闲时间或节假日，做一些公益事业，促进家庭和睦、邻里友善。农村要尊重和保护农民以土地为核心的财产权利，积极引导远郊农民向沙尔沁精品卫星城集中，妥善解决 "三留守（留守儿童、留守妇女、留守老人）"问题，努力解决好征地农民在生活来源、子女就学、公共卫生、住房租购、社会保障等方面的实际问题。村、社区要加强服务设施建设，尽快形成社区公共服务、居民志愿互助服务、便民利民商业服务相结合的社区综合服务体系，实现"四个明显"，即：服务意识明显增强、服务作风明显改进、服务效能明显提高、服务能力明显提升。

    三是要大力发展村、社区经济。社区要引进建设物业管理、社区超市、家政服务、安全早餐、课外托管、娱乐健身等既体现服务又有利于经济发展的各种经营性项目，不断做强经济实力。农村要大力发展集体经济，增加群众财产性收入，使农民生活水平有提高、长远生计有保障。

    四是要加强基层文化建设。加大对村、社区文化投入的力度，建立社区文化中心，保证每个村、社区都要拥有宣传阵地，活动场所。要通过10个文化广场建设，带动村、居民活动广场建设（目标是每500户居民拥有1000平方米以上的活动广场），进一步优化人居环境。加强公共文化服务体系建设，开展适合村、社区特点的文化活动，深入推进社区文化室、农村文化大院的创建活动，每个村、社区至少要拥有一处群众性文化活动中心，满足群众日益增长的精神文化需求。广泛开展群众性精神文明创建和志愿服务活动，深入推进法治宣传教育，扩大法官讲堂的影响力；着力提倡促进和谐的邻里关系，加大对杨立祥等热心调解事业的典型的宣传学习；高度重视诚信建设，把村、社区真正建设成为宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气的牢固阵地。

    五是要深入推进精细化管理。村、社区工作是否有效果，关键还得看村、社区组织的工作是否精细、到位，管人理事的水平怎么样，岗位职责是否真正落实到每一位工作人员头上，大家是否有强烈的责任感和自觉努力工作的责任心，是否主动走进各家各户去交朋友、了解情况，有目的地开展各项工作。要推行村、社区精细化管理，形成以两委会为核心的，业主委员会、物业公司、治安警务室有机结合的新型社区管理机制。
 三、加强领导，确保村、社区建设工作顺利推进

    村、社区建设是新形势下做好群众工作的重要内容，是一项基础性、长期性、战略性工作任务。全区上下要进一步建强组织，加强领导，按照区委、政府确定的《关于推进"重心下移、事权下放、面对面服务"，切实加强村、社区建设工作的意见》精神，采取有力措施，创造性地开展工作，做到有人管事、有钱办事、有序推进。

    一是落实领导责任。要建立"精街道、强社区"体制，真正把村、社区建设体现、落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上。从管理向协调、服务转变，提升村、社区建设水平。包村、社区的县级干部要加强对村、社区建设的领导和指导，发现问题、总结规律，提高效率，见到成效；到村、社区工作的镇、街道干部要切实做好服务工作，每周就工作的开展情况要向各单位主要负责人进行汇报、评议；各镇、街道党政主要领导要履行好第一责任人的职责，抓好扶贫脱困、发展村（社区）经济、强化便民服务、发展基层文化等重点，在实际工作中落实好"五个一批"，即：走访一批群众、征求一批意见、调解一批矛盾纠纷、办理一批民生实事、解决一批突出问题。

    二是强化组织建设。选好配强村、社区党组织领导班子，推动村、社区基层党组织工作创新，构建基层党建新格局。加强党风廉政建设，健全创先争优活动长效机制。深入推进农村基层民主建设，健全符合我区实际的乡村治理机制。加强农村治安综合治理，进一步推进警务和消防建设，创新完善流动人口的服务与管理，确保人民群众安居乐业。要切实抓好共建活动，进一步完善相关工作制度，形成齐抓共管的长效机制和生动局面。

    三是增进部门配合。要强化配合，明确责任，形成党委领导、政府负责、组织部门抓总、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量广泛参与的村、社区建设工作格局。卫生、文化等依托村、社区开展公共服务的部门，要制定参与村、社区建设的具体措施和办法；商务、工商等经济发展部门要明确目标，积极支持村、社区经济建设；工青妇等群团组织要发挥各自优势，积极参与村、社区建设。

    四是加大投入力度。要建立政府投入与社会投入相结合机制，将村、社区工作经费、人员报酬等纳入财政预算。用3年的时间，投资5000万元开展村、社区标准化建设，彻底改变村、社区基础设施相对落后的状况。今年起，每个村、社区工作经费增加至5000元，随着财政收入的增长还将逐步增加；连续3年提高村、社区干部生活补贴，每人月增资300元；继续深入推进优秀村、社区干部享受事业单位待遇制度，让大家收入有保障、干好有希望、退后有所养。要积极引入民间资本，运用社会力量，发展村、社区经济，特别是要下大决心解决好农村社会事业这个短板，提高服务水平和质量。到2015年，村、社区服务中心面积均达到300平方米以上；村、社区固定工作经费达到3万元；村、社区干部人均月工资达到2500元以上。

    五是加强监督检查。要严格落实好村、社区发展规划，与城镇现代化同步，加快推进村、社区基础设施建设。人大、政协要加大依法监督力度，纪检委、组织部及区委、政府督查室要加大效能督查力度，确保事事有人做、事事有落实，有力地推动村、社区建设。要将社区建设纳入县级领导和有关部门的年度考核，切实抓好村、社区建设目标任务的落实。

    同志们，全面加强村、社区建设，有着广阔的发展前景。我们相信，通过大家的共同努力，我们的村、社区一定能够成为安全有序，充满生机与活力、充满包容与理解、充满文明与幸福的和谐美好家园！