水火岂能相容?在南山区粤海街道办，却上演了一出“水火相容”的荒诞剧：黑势力寄居政府基层单位，身披“城管协管员”的外衣，干的却是上街收保护费、容留非法摆卖等违法行为，在该涉黑团伙寄居期间，粤海街道办、区城管局等部门竟集体失察，街道办以每月11.5万元的外包费用，雇佣该团伙为害片区达一年之久。

　　据警方介绍，其间该团伙一成员被烧烤摊主捅死，其家属还一度要求政府给死者“烈士”身份。

　　引狼入室

　　粤海街道建成区有18平方公里，但执法队员只有14人，现实情况迫使街道办必须借助外力，购买服务

　　这个没有花名的涉黑团伙，如同《无间道》中刘德华饰演的角色一般，2010年完成漂亮的一跃，寄居粤海街道办。据南都掌握的一份中标通知书显示，粤海街道办通知汇运丰实业公司，获取南山沙河西路—东滨路—南海大道—登良路的乱摆卖协助清理权。

　　没想到，这间公司竟暗藏一个涉黑团伙，该街道办花了一笔钱，却引狼入室，将黑恶势力雇进了南山区最繁华的核心区。这片区域包括南山核心商业区海岸城和粤海街道办本身，甚至在2011年深圳大运会开幕式的举办地———深圳湾体育中心———也包含在内，开幕式举办之时，就是该团伙春风得意之时。

　　根据购买合同，汇运丰公司派出的人员，将负责协助清理整治乱摆卖、超线摆卖、乱堆放等违法行为，积极宣传城管法律法规，并承担街道办安排的突击行动和专项整治任务，该公司需派出19名人员上岗，为此街道办将支付57万元的服务费，合同期为一年。

　　依据双方购买服务协议，20多名身强力壮、身穿迷彩服的男子，从2010年12月起，出现在南山核心城区履职，他们通常的交通工具为，挂有城管标示的摩托车或电动车。

　　对于引入该支队伍的起因，粤海街道办将之归结为“西乡模式”。为破解基层城管执法任务重、人力少的难题，2007年宝安西乡街道通过政府采购公共服务的方式，引入市场力量参与城市管理工作，取得一定成效。

　　2009年12月9日，粤海街道办引入了“西乡模式”，试图透过驻点看守，以守为主，强力整治乱摆卖和夜间烧烤档等城市“顽疾”。

　　相比街道办相对宏大的解释，时任粤海街道办执法队大队长冯雨的解释则通俗得多：粤海街道建成区有18平方公里，但执法队能上街的执法队员只有14个人，现有力量根本管控不了如此大的区域，现实情况迫使街道办必须借助外力，购买服务。

　　根据制度设计，这些外聘的服务人员没有执法权，他们只能巡查、宣传城管法规，发现乱摆卖后必须上报街道办执法队，在执法人员到场的情况下才能协助查处，用冯雨的说法，甚至他们骑挂有“城管”标示的摩托车，都属违规行为。

　　为非作歹

　　这支20多人的队伍，大肆驱赶小贩，霸占摊位，向摊贩收取“保护费”

　　但事实上，街道办显然对这支以张强为首的队伍失去了控制，更何况这是一支带着使命寄居进来的涉黑势力。

　　在监督缺失的背景下，这些身穿迷彩服、脚蹬“城管”车的城管协管员，如同被打开的潘多拉魔盒，开始在当地为非作歹。每月2 0 0 0来元的正规收入，不是涉黑团伙想要的“菜”，这支2 0多人的队伍，借城管之名，大肆驱赶小贩，霸占摊位，向摊贩收取“保护费”，攫取非法利益。

　　而当地老百姓，也将这些身穿迷彩服的壮汉看成了城管执法队员，要么按月缴纳一笔保护费，得以在协管员的庇护下从事乱摆卖，要么就赶紧收摊走人。许多没有选择权的小生意者，只得忍气吞声地逐月缴纳数百至千元不等的保护费。

　　据南山警方披露，目前专案组核实该犯罪组织实施的刑事案件25宗，其中包括6起故意伤害案，9起寻衅滋事案，7起敲诈勒索案，1起聚众斗殴案，1起非法持有枪支弹药案。而更多的被害者，在该团伙被端的背景下，依然选择不出声，为此南山警方发出了举报的呼吁。(来源:南方都市报 南都网)

　　昨日下午，记者进入曾被该团伙勒索15万元的山某天酒楼，希望该酒楼老板能站出来讲述被勒索的过往，但在一番沟通后，该酒楼老板依然拒绝露面。

　　“张强已经承认他曾经勒索过一个摊档，但当我们去取证，被胁迫老板依然不敢承认。有些经营者即使愿意介绍情况，但也不敢签名，说是害怕报复。”参与抓捕和取证的警察说，这说明该团伙在当地的隐性影响力已经非常巨大。

　　监管失控

　　冯雨说，他从未接到过投诉，也不知道有收保护费的问题

　　涉黑团伙寄居街道办，披着城管协管员的外衣，在当地为非作歹长达一年时间，但在昨日采访中，粤海街道办的办公室主任和执法队队长，都对该支队伍讳莫如深，声称具体情况不了解。现任执法队长称，自己上任才数月时间，对之前发生的事情，并不知情。街道办下辖的执法队，正是城管协管员的直接指导和监管单位。

　　前任执法队长名叫冯雨，现已平调至南山区城管局监察大队大队长职务，不仅如此，其如今负责的工作还是指导南山区各街道的城管协管员外包。

　　相对街道办管理层的“不知情”，冯雨昨日却主动出声，他表示，当时街道办的确雇佣了这支队伍，但对于购买回这支服务团队的总人数，冯雨却不清楚，他也从来没有整体检阅或视察过这支队伍。(来源:南方都市报 南都网)

　　至于监督职责，冯雨表示，作为执法队大队长，他是通过业务完成量来考核协管员的工作，当记者表示应上岗人数46人和实际在岗人数25人相差巨大时，冯雨惊叹道：“差那么多人吗?我真不知道。”

　　“砸摊和收保护费肯定不行，但我从来没有接到过此类投诉。”冯雨说，汇运丰公司购买服务的一年期间，他从未接到过投诉，也不知道该支协管员队伍有收保护费的问题，他甚至表示，自己平时要求特别严格，如果当时发现收保护费情况，不要说第二天，协管员过不了当晚就得脱衣服走人。

　　“我可以负责任地讲，我没有抽过他们一根烟，也没有收过他们一分钱。”冯雨说，汇运丰公司参与投标自己未参与，该公司中标是采取抽签方式，自己作为执法队长回避了整个过程，因此肯定发挥不了影响力。

　　支出疑云

　　汇运丰公司应聘请协管员46名，但事实上只聘请了25人，每月有4.1万元的费用，去向不明

　　根据南都掌握的合同，粤海街道办是以57万元的价格引入该支人数为19人的队伍，但据深圳媒体昨日报道，在此后的实际操作中，粤海街道支付的服务费却又大幅提升，按照每月11.5万元的购买费用，街道办实际支付了138万元，与此对应的是，汇运丰公司应该聘请协管员46名，每人每月工资2500元。

　　但蹊跷的是，该公司事实上只聘请了25人，每人月薪2000元，每月多出来的6.5万元，除罗某波、尹某峰、张强每人分得8000元外，剩余的4.1万元，去向不明。尽管该案侦破已有一段时间，但直到昨日，依然无人能够解释清楚，每月神秘失踪的4.1万元，进了谁的荷包。

　　据南都记者了解，深圳市纪委已经介入调查该起案件，深圳市高层也对该案作出专门批示。

　　对于已被证实的违法情况，冯雨表示，对于协管员队伍实际是涉黑团伙，他表示很震惊，同时也会进行反思。

　　粤海街道办综合执法队队长杨敏昨日也承认，街道办党委认为这是一个教训，正在认真反思，而购买服务是新兴事物，如何对外包公司进行监管，以前做得确实有欠缺，今后对于协管员队伍，一定会加强管理。据了解，在合同到期后，街道办并未与汇运丰续约，目前该片区的城管协管员，属于另外一间公司。

　　昨晚，粤海街道办发出通稿称，张强是深圳市汇运丰实业有限公司员工，劳动关系在该公司，日常管理由该公司负责。街道办对“三打两建”工作中打掉盘踞在辖区的张强涉黑团伙表示坚决拥护和支持。