“大讨论”活动学习资料
时间：2012-02-08 11:17:11  来源：  作者： 
 双城市人大常委会工作报告

 (2011年12月10日在双城市第七届人民代表大会第一次会议上)

市人大常委会副主任  丁桂兰

各位代表：

我受市六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去五年工作回顾

市六届人大常委会自2006年12月产生以来，在市委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕全市经济社会发展大局，紧密贴近人民群众需要，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，与时俱进，开拓创新，各项工作均取得了较大成绩。5年期间，共召开5次人代会，32次常委会，61次主任会议，开展76次“三查（察）”活动，听取和审议98项“一府两院”工作汇报，做出27项决定、决议，全面完成了六届人大期间确定的工作任务，为我市经济发展、社会进步做出了积极贡献。

一、审议决定重大事项，推动经济又好又快发展

5年来，常委会坚持抓大事、议大事、定大事的原则，注重增强审议的针对性和实效性，较好地发挥了地方国家权力机关的重要作用。

第一，围绕经济发展重点，审议决定重大事项。5年来，每年都听取和审议市政府关于财政预算执行和财政收支审计情况，批准财政预算。提出了强化预算执行和其他财政收支监管、维护预算执行的严肃性等意见和建议。听取和审议市政府关于大项目建设、畜牧业发展、招商引资、财源建设等28项工作汇报，提出了明确责任、规范推进、增强透明度等18条有价值的审议意见。批准全市国民经济和社会发展“十二五”规划，确定发展目标和发展原则，有力地推动了我市经济健康快速发展。

第二，围绕国计民生重点，审议决定重大事项。5年来，常委会先后听取和审议了环境保护、安全生产、城市建设与管理、泥草房改造等16项有关改善民生工作汇报。针对群众反映强烈的城市管理问题，常委会听取审议了市政府有关工作汇报，指出存在的问题，下发了审议意见书，要求市政府及相关部门加大整治力度。对此市政府高度重视，连续组织开展了多次大规模的城市秩序整顿、环境治理、违章清理等综合整治活动，使城区面貌有了较大改观。审议市政府《城市房屋拆迁工作实施办法》，作出了加快棚户区改造、促进宜居城市建设的决定。通过审议督促和支持政府认真解决群众关注的热点难点问题，做到想群众所想，急群众所急，解群众所难，办群众所盼。

第三，围绕社会进步重点，审议决定重大事项。5年来，听取和审议了社会保障工作、校园周边环境整治、农村有线电视、新型农村合作医疗、文化事业发展等15项工作汇报。提出了许多建设性的意见建议，为继续扩大城乡就业，提高社会保障水平，改善校园周边环境，积极推进新型农村合作医疗，大力发展文化事业，提升群众幸福指数起到积极作用。

第四，围绕法制建设重点，审议决定重大事项。5年来，听取和审议了市政府依法治市工作、重特大案件侦破工作、市法院诉讼调解工作、市检察院反贪污贿赂工作等16项汇报。听取重特大案件侦破工作情况后，市政府及有关部门集中开展了社会治安专项整治。使治安案件、刑事案件发案率同比有较大幅度下降，破案率、人民满意率、群众安全感普遍上升。为推动我市民主法制建设进程提供了有力保障。

二、依法履行监督职能，创造和谐稳定社会环境

5年来，常委会认真贯彻执行《监督法》，本着监督就是支持，监督就是促进的原则，加大监督力度，增强监督实效。

第一，注重全市大局，强化执法监督。5年来，有计划、有重点、有组织地开展了《安全生产法》、《环境保护法》、《审计法》等18项法律法规的执法检查，听取了市政府相关部门的专项汇报，对存在的问题提出了21项审议意见。2009年，在对《黑龙江省农业机械管理条例》执法检查中，针对我市农机设备比例失调、土壤板结理化性能下降严重等问题，提出了4项检查意见，促使市政府及有关部门当年就更新了大中型农机具114台（套），完成秋季深松整地60万亩，为粮食增产打下了基础。通过执法检查，有效地推动了一些重点法律法规在我市的贯彻实施。

第二，注重规范管理，强化人事监督。坚持党管干部与人大任免相统一，规范了任前审核、任前考试、任前公示、任中供职、投票表决、颁发证书、任后监督等制度，使人事任免程序更加民主化、规范化。5年来，共依法任免国家机关工作人员129人，法院人民陪审员23人。通过任免实现了党的意图、法律意志、民主权利的有机统一。拟任免人员每进行一次任免就充分感到一次心灵的洗礼、民主的历练、信任的庄严、信心的鼓励，从而增强了被任职人员的责任感、使命感和公仆意识。

第三，注重和谐稳定，强化信访监督。常委会始终把信访工作作为联系群众、关注民生的重要途径，健全工作机制，规范办理程序，加大督办力度。常委会领导亲自接访，专职人员热情接访， 对各类信访案件不推不拖，做到了有访必接，有信必复。5年来，共受理群众来信来电上访2697件次，接待群众来访1261件1622人次。有效地推动了一些棘手问题的依法解决，维护了人民群众的合法权益，促进了社会和谐。

三、探索创新代表工作，充分发挥人大代表作用

5年来，常委会积极搭建平台，不断丰富代表活动内容，有力地促进了代表作用的有效发挥。

第一，健全培训机制，提高代表综合素质。每年都举办代表培训班，对市人大代表普遍进行一次培训。邀请省、哈市人大领导及专家对《宪法》、《监督法》、《选举法》、《代表法》等法律法规做了专题讲座。4人参加省人大主任培训班，56人参加哈市人大代表培训班。通过培训使人大代表开阔了眼界，增长了知识，提高了人大代表参政议政、依法履职的能力和本领。

第二，健全联系机制，广泛倾听群众呼声。一是通过走访加强联系。由市人大常委会领导带队，深入24个乡镇，采取座谈、走访等形式，征求对市人大常委会及“一府两院”工作的意见和建议，5年来，共征集548条意见建议。通过召开“一府两院”领导及相关部门参加的意见反馈会议，落实代表提出的意见和建议。二是通过“访民日”加强联系。每年4月都结合《代表法》颁布纪念日，组织代表开展以“人民选我当代表，我当代表为人民”为主题的“访民日”活动，体察社情民意，帮扶困难群体。5年来，共为选民捐赠慰问金10万元，捐赠优良种子88000余斤，价值60万元，受到群众好评。三是通过记民情手册加强联系。向市代表下发民情手册，使人大代表在闭会期间保持与选民联系，了解选民的呼声及要求，并及时反馈给常委会和有关部门，促进群众关注的热点问题得以有效解决。

第三，健全活动机制，拓宽代表履职渠道。一是开展代表视察活动。组织开展了江河堤防、新农村建设、城市重点工程、整治交通秩序等22项视察，每次视察代表们都针对视察情况提出有价值的意见和建议。特别是5年来对江河堤防工程进行跟踪视察，使我市新开口、孔家闸门等险工弱段得到了加固，并对松花江堤防挖沙现象提出了严肃的整治意见。通过视察使人大代表了解市情民意，积极谏言献策，提高了人民监督的责任意识。二是开展捐助活动。5年来，组织全市各级人大代表为汶川地震灾区捐款98万元，为“金秋助学”及贫困学生捐款36万元，为城乡部分中小学捐款81万元，为改善办学条件和贫困学生圆就学梦做出了贡献。三是开展代表述职活动。5年来，共有269名人大代表向选区选民进行述职。通过述职活动增强了人大代表的代表意识，使人大代表的履职情况得到了有效监督。

第四，健全办理机制，促进代表参政议政。5年来，人大代表围绕我市经济社会发展共提出建议803件。对此常委会认真对待，及时转办、跟踪督办，使建议办理质量和代表满意率都有所提高。一些涉及民生领域的代表建议，在“一府两院”的高度重视下，都得到了较好解决。2007年部分代表提出双城水质差、居民吃水难、排水难等问题，市政府认真采纳，将其列入2008年政府为群众办的14件实事之一。投资3亿多元新上日供水能力3万吨的大型水厂，新建大型污水处理厂，彻底解决了我市城区供水紧张、排水困难、水质差等问题，使居民吃上了放心水。通过办理代表建议，调动了人大代表参与管理国家事务的积极性，促进了“一府两院”工作的改进和加强。

四、努力加强自身建设，不断提高整体工作水平

5年来，常委会把自身建设作为更好地发挥国家权力机关作用，做好人大工作的重要举措，常抓不懈，从而提高了整体工作能力和水平。

第一，完善工作机制，制度建设迈出新步伐。常委会围绕监督工作、代表工作、建议办理等重点工作，完善了一系列工作制度，拓宽了人大履职渠道。一是完善常委会议事规则、审议程序，提高审议质量。二是建立代表履职档案，明确记载每位代表履职尽责情况。三是制定代表建议、意见提交办理制度。使代表议案、建议的办理实效进一步增强。进而从工作制度上加强和改进了常委会工作。

第二，建学习型机关，理论研究取得新成果。5年来，始终坚持每周五学习制度，用人大理论指导人大工作实践。成立了宪法和人大建设理论研究会，发展会员128人。撰写各类理论文章86篇，并将38篇优秀论文汇辑成册，编发了《双城市宪法和人大建设理论优秀论文集》。5年来，共有209篇文章被上级采用，其中全国人大刊物18篇，省人大刊物46篇，哈市人大刊物97篇，人民代表报15篇，其他刊物33篇。有35篇论文和调研报告在哈市获奖。双城人大常委会曾多次在省、哈市人大工作会议上介绍经验。

第三，强化队伍建设，整体素质有了新提高。常委会注重加强干部队伍建设和思想作风建设，努力创建和谐向上、文明效能机关。积极开展评先创优活动，激发干部热情，提高工作质量，不断创新工作新思路、新途径，打造有序、优质、高效、过硬的地方国家权力机关，办会、办文、办事能力进一步提高，在人民群众中树立了良好的形象和威信。

各位代表：本届人大常委会的任期适逢双城改革发展的关键时期，全体组成人员牢记市委和全市人民的重托，锐意进取，勤奋努力，为双城经济社会发展大业履职尽责。可以说，过去的5年是人大常委会依法履行职责的5年；是推动人大各项工作不断迈上新台阶的5年；是扎实推进全市民主法制建设的5年。过去5年市人大常委会工作取得的成绩，是市委正确领导和上级人大精心指导的结果，是常委会全体组成人员和全体人大代表共同努力的结果，是“一府两院”及各部门各乡镇人大积极配合的结果，也是全市人民及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市六届人大常委会向所有关心支持帮助人大工作的各位领导、各位代表、同志们和朋友们表示衷心的感谢！

虽然我们的工作取得了一定成绩，但也存在一些差距和不足。一是行使重大事项决定权有待进一步探索；二是监督工作跟踪问效的力度有待进一步增强；三是代表建议意见办理的质量有待进一步提高；四是代表活动内容方式有待进一步改进；五是自身建设方面有待进一步加强。这些差距和不足有待新一届人大常委会加以完善和提高。总之，5年来人大常委会工作的生动实践和有益探索，既加深了我们对人民代表大会制度的认识和理解，又从中积累了许多宝贵的经验。我们深切地体会到，做好新时期的人大工作必须坚持以下几点：一是必须始终坚持和依靠党的领导，把握正确的政治方向，这是做好人大工作的根本保证；二是必须坚持发展是第一要务，把促进发展作为依法履职的重中之重，这是做好人大工作的首要职责；三是必须坚持执政为民，切实维护好人民群众的根本利益，这是做好人大工作的本质要求；四是必须坚持依法办事，正确处理与“一府两院”的关系，这是做好人大工作的重要原则；五是必须坚持与时俱进、开拓创新，努力加强自身建设，这是做好人大工作的强大动力。

今后五年工作建议

各位代表：

今后5年是我市全面推进科学发展、实现转型跨越的关键时期。刚刚闭幕的市六次党代会以励精图治谋发展、全心全意惠民生为主题，明确提出了融入哈尔滨，建设大双城的奋斗目标，以及建设“两城、五区”，加快“六项融入”的发展战略。面对艰巨而繁重的任务，市人大常委会要本着围绕中心、服务大局、依法履职、讲求实效的原则，把思想和行动统一到市党代会精神上来，按照党代会的工作思路和布局，把实施新战略、致力改善民生等重大决策作为人大工作的着力点，奋发有为，开拓进取，努力开创人大工作的新局面。

一、增强党的意识，在坚持正确政治方向上不动摇

要始终把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一作为人大工作的灵魂和基本原则，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，主动接受市委领导，坚持重大事项向市委请示报告制度。积极响应市委的重大决策部署，将市委的决策主张列为常委会听取和审议“一府两院”工作汇报的重要议题，通过法定程序将市委的决策固化为具有普遍约束力的决议、决定，进而转变为人民群众的共同意志和一致行动，确保市委的战略目标顺利实现。

二、增强责任意识，在依法行使各项职权上有作为

要按照《监督法》的要求，认真行使监督权。在监督内容上要围绕市委工作重点、“一府两院”工作难点、人民群众关心的热点选择审议议题，突出监督重点。在监督形式上要健全监督机制，综合运用听取和审议专项工作汇报、专题询问、执法检查、工作评议、视察等多种监督方式，把工作监督与法律监督结合起来，把初次监督与跟踪监督结合起来，做到依法监督、敢于监督、善于监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法。在监督实效上要针对经济社会发展全局的重大问题、法律法规实施中的重要问题、人民群众反映强烈的问题所作出的决议、决定进行重点监督、跟踪推进，确保常委会决定、决议及审议意见得到有效落实。一是开展主题监督。围绕实施新战略、加快转变经济发展方式、致力改善民生等重大问题，听取和审议“一府两院”有关工作报告，主动介入、深入调研，完善定量评价机制，实行会议表决，对表决结果不满意的，工作报告不予通过。二是开展执法监督。围绕建设“两城、五区”、加快“六项融入”发展战略，对相关法律法规贯彻实施情况进行执法检查，督促检查中发现的突出问题得到有效解决。三是开展评议监督。围绕市委中心工作，有计划地对“一府两院”重点科局、重要部门进行工作评议，对测评不满意票超过50%的，限期整改，对个别整改不力的，向市委提出调整建议。四是开展询问监督。围绕群众关注的重大民生问题，对市政府及相关部门进行专题询问，使人民群众的合法权益得到保障。五是开展跟踪监督。围绕市委新的发展战略，对市政府确定的重大项目进行全程跟踪监督，推动重大项目建设顺利实施。六是开展备案监督。围绕建设哈南新区和现代新城，进一步完善“一府两院”向人大常委会报告重大事项、通报情况制度，加强对备案审查工作的管理力度，使备案审查工作扎实、有效。七是开展任后监督。围绕人事任免工作，实现人事任免权与监督权的结合，强化对任职人员的任后监督，促使被任命人员提高素质，依法履职。

三、增强服务意识，在发挥代表主体作用上有突破

要深入贯彻落实《代表法》，充分尊重代表的法律地位和民主权利，积极探索新形势下代表工作和代表活动的新思路、新方法、新领域，增强为代表服务的意识。针对新当选代表多的实际情况抓好培训工作，提高代表素质，增强执行代表职务的能力。注重闭会期间代表活动的组织和指导，明年要在全市各级人大代表中广泛开展“争当龙头人大代表做贡献、‘两城、五区’建设人大代表在行动”等活动，鼓励人大代表围绕双城社情民意、经济发展、改善民生献计出力。同时，在全市各级人大代表中广泛开展向王清柏同志学习活动，充分发挥人大代表建设双城、发展双城的生力军作用。继续实行邀请代表列席常委会会议、旁听法院审判、参加执法检查、视察、调研等工作制度，拓展闭会期间代表履职平台。建立健全代表建议办理责任机制，创新代表建议办理的方式方法，提高办理效率和质量。建立和完善代表履职档案，积极推行代表走访选民、接待选民、向选民述职制度，督促人大代表自觉接受选民监督。引导人大代表做学习型代表、懂法型代表、履职型代表、亲民型代表、信仰型代表。

四、增强指导意识，在推进乡镇人大工作上有进展

针对乡镇人大主席、副主席变动较大的实际，市人大常委会要把对乡镇人大工作指导纳入重要议事日程，指导各乡镇人民代表大会明确工作职能、建立工作机制，积极开展工作。采取在具体方法上进行责任性指导，在开展代表活动上进行多样性指导，在人代会上进行程序性指导，在重点工作上进行经验性指导等措施，推动乡镇人大工作上水平。重视和加强对乡镇人大干部的培训，每次常委会都要邀请部分乡镇人大副主席列席，不断提高乡镇人大干部的综合素质，每次常委会组织活动都引导乡镇人大同步进行，搞好上下互动，促进市乡两级人大工作整体推进、整体提高。

五、增强进取意识，在提高整体履职能力上有创新

按照“机关有新面貌、队伍有新形象、工作有新进展”的要求，加强自身建设。要大兴学习之风，调查研究之风，不断提高常委会组成人员、机关工作人员的思想政治水平、法律水平和履职能力，努力建设一支“学习型、调研型、创新型、协调型、务实型”的人大干部队伍，形成干事创业的良好氛围。要不断推进工作创新，形成创新的思维，弘扬创新的精神，干成创新的事业，努力使人大工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。充分发挥好人大及其常委会国家权力机关、工作机关和代表机关的应有作用。达到社会满意，人民满意。

各位代表，市六届人大常委会任期已满，新一届人大常委会即将产生。市委六次党代会已经为我们指明了前进方向，“两城、五区”建设美好画卷已在古堡大地铺陈延展。新的形势催人奋进，新的目标任重道远，新的任务光荣艰巨。我们相信，新一届人大常委会将全面贯彻落实市委六次党代会精神，坚持市委决策的就是人大维护的、法律规定的就是人大监督的、政府实施的就是人大支持的、人民呼吁的就是人大关注的工作原则。在市委的正确领导下，切实履行宪法和法律赋予的职责，不辱使命、不负重托，以更加开拓的精神，更加饱满的热情，更加扎实的工作，凝心聚力，务实创新，为实现“融入哈尔滨，建设大双城”的宏伟目标而努力奋斗！