抓重点、抓推进、抓落实

确保全面和超额完成全年目标任务

     ——周国生在贯彻市委五届三次全会精神动员会议上的讲话

（2012年5月8日）

同志们：

这次会议的主要任务是，认真学习胡总书记6月25日在中央党校省部级干部进修班上的重要讲话精神，贯彻落实市委五届三次全会精神和全市旅游产业发展大会精神，总结上半年的工作，布置下半年任务，动员全局上下紧紧围绕全年确定的目标任务，按照市委五届三次全会提出的抓重点、抓推进、抓落实的要求，始终保持奋发有为的精神状态，做好各项工作，确保全面完成和超额完成全年目标任务。

一、上半年工作情况

上半年，在市委、市政府的领导下，紧紧围绕全年的各项工作目标，团结奋斗，克服人员少、任务重、时间紧、资金缺、矛盾多等困难，稳步扎实地抓好各项工作，主要任务基本达到时间过半、任务过半的要求。

（一）认真贯彻落实国家宏观调控政策，房地产市场健康、稳定、快速发展

今年以来，面对国家出台的房地产宏观调控政策，我们在认真学习、吃透精神的基础上，坚持因地制宜，结合我市实际，狠抓落实。上半年我市房地产市场继续保持了健康、稳定、快速发展的良好态势。

1、房地产开发投资保持较快增长。上半年全市完成房地产开发投资45.16亿元，同比增长24.1%，增幅上升5.91个百分点。市区完成房地产开发投资26.14亿元，同比增长28.33%，增幅上升20.38个百分点。

2、供需两旺、市场销售活跃，销售增幅创历史新高。1—6月份全市批准销售商品房163万m²，合同销售商品房181万m²。市区批准销售商品房102.13万m²，合同销售商品房109万m²，其中商品住房91.89万m²，同比增长49.77%。

3、市区商品房成交均价同比略有下降，但商品住宅均价上涨幅度较高。市区商品房合同成交均价4148元/m²，同比下降0.91%，商品住房合同成交均价3860元/m²，同比增长9.23 %，涨幅较高。市区由于区位等条件因素，上半年商业营业用房成交均价6045元/m²，同比下降14.92 %，降幅较大。

（二）狠抓为民办实事项目的实施，完善住房保障措施

围绕政府年度确定的目标，坚持早着手、早打算，扎实开展了居民住房状况、住房保障、改制企业自管房解危、物业管理等方面的调查研究，一着不让地抓建设、促保障。

1、狠抓“两房”建设。积极克服困难，狠抓了工程建设前期手续办理工作。局两次召开专题会议，进一步明确了资金筹措渠道和经济房中心在工程建设中的具体责任，确保了10万m²限价商品房和5万m²的解危解困安置房如期开工建设。

2、狠抓住房保障。根据省政府在常州召开的全省住房保障工作会议精神，认真研究制定我市的住房保障措施，报经市政府第48次常务会议同意，调整了购房补贴和廉租房保障政策。召开市区社区主任会议，广泛宣传住房保障政策，在社区设立“廉租房保障登记处”窗口，将廉租房保障纳入社区常年性工作任务。截止6月底，市区已累计有917户家庭享受到最低收入家庭住房保障。

3、狠抓房屋安全管理。直管公房管理处在认真做好改制企业相关遗留问题处理的同时，重视做好公房安全管理工作，重点开展了直管公房安全专项查勘，对查出的隐患，逐一落实排险措施。上半年共投入资金近百万元，改造、解危直管公房1.2万m²。针对改制企业自管房无人管理、存在较大安全隐患的实际，认真调查研究、现场查勘，制定了市区改制企业解危意见报市政府研定。

4、狠抓物业管理。积极推行“四位一体”的物业管理模式，实现物业管理重心下移。检查了各住宅小区物业管理服务费收支、服务承诺公示情况，规范了物业管理服务行为。开展了企业经理岗前培训、注册物业管理师考前培训，提高了从业人员业务素质。举办了物业管理宣传月活动，普及了物业管理知识。市区新增物业管理面积81.74万m²。

（三）坚持依法行政，不断提高管理服务水平

1、规范行政行为。根据市纪委、监察局统一部署和要求，开展了“阳光工程—规范事权行动”，编制上报了房管部门执法目录。积极做好行政诉讼等案件的应诉工作，维护了行政行为的权威性、严肃性。监察队注重加强执法队伍规范化建设，提高了行政执法能力。

2、加强拆迁管理。积极开展了拆迁政策调整调研和配套文件制定工作。严把拆迁项目许可审批关，市区共核发拆迁许可项目8个。加强对拆迁安置房源管理，核查了南门遗址广场等9个项目使用房源情况。开展了平安拆迁创建活动，加强了拆迁行业管理，建立了拆迁公示、责任追究等六项制度。

3、强化市场监管。一是根据省建设厅、物价局、工商局通知要求，在全市范围内开展了房地产交易秩序专项整治工作，重点查处房地产交易环节违法违规行为。参加政府组织的建设项目规划批后管理调研，研究制定并报经政府批准出台了《关于加强建设项目规划批后管理的意见》，进一步明确了相关部门的责任。二是根据将要实施的物权法，进一步规范明确了市区开发企业阁楼、车库、车位销售管理中面积、权属等问题。三是根据国家建设部等部门和省建设厅等12部门部署要求，认真开展了房地产市场秩序专项整治工作，召开市区开发企业自查自纠部署动员会议，对县（市）自查自纠工作进行了检查。进行了房地产中介机构年度检查，健全完善了房地产信息披露制度，初步建立了房地产信用档案系统。

4、提高服务效率。加强房产服务中心的管理，理顺了管理关系，明确了责任，坚持一个窗口对外，一站式服务，方便群众，提高办事效率。房产服务中心自对外服务以来，还没有接到群众投诉。房屋权属登记管理不断加强，开展了解决历史遗留问题的调研。测绘队认真执行新的测绘面积计算口径、测绘作业规程、工作量计分标准和质量检查评定办法，严把测绘产品质量检查关，上半年共审核测绘成果450件，测绘成果合格率达100%。白蚁防治中心积极开展白蚁防治工作，上半年共完成白蚁防治工程近111万m²。邗江分理处努力加强内部管理，不断完善规范各项管理制度，重视抓好老小区的整治工作。

（四）狠抓党风廉政建设和作风建设，创清廉机关

1、加强组织建设和干部队伍建设。按照市五次党代会精神，以先进性建设为主线，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，不断提高落实执行能力。举办了以党支部书记为主要对象的业务培训班，提升了基层党务工作者的理论水平和业务能力。完成了局机关中层干部跨部门的交流工作，加强了监察队、直管处的领导班子建设。

2、狠抓党风廉政建设。年初狠抓了局党组关于加强党风廉政建设意见的贯彻，认真落实“五个一”活动，组织党风廉政建设调研，及时总结部署年度系统反腐倡廉工作，按照党风廉政建设责任制，对党风廉政建设重点工作进行了分解，明确了责任。深入开展警示教育，强化廉洁自律意识。组织进行了局属单位领导班子述职述廉和民主测评，扎实开展了以“正人品官德、创清廉机关”为主题的教育活动，组织学习了中共中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。深入开展了治理商业贿赂专项工作，加大惩治力度，对一批违纪违规问题进行了查处和责任追究。

3、高质量办理涉房事项。认真办理了市人大代表建议和政协提案29件和信访调查处理答复事项201件，完成和配合完成复查、复核信访件5件，处理有登记的寄语市长、公开电话等413件次，接待群众来访2600多人次。在落实私房问题上，实事求是地处理了12起遗留的疑难问题，调处了26起发还房屋的租赁及房客腾让矛盾，腾让房客14户。白蚁防治中心利用双休日时间对市区201户（处）的蚁害进行了灭治，受到了住户的好评。经济房中心积极做好售后维修服务工作，处理完结率达95%以上。

市房地产协会在举办业务培训、开展专题调研等方面较好地发挥了桥梁纽带作用。

2007年上半年我们虽取得了一定成绩，但同时也应清醒看到，在工作中还存在一些亟需解决的问题：一是调整住房供应结构的工作还需加大力度，90㎡以下的中小户型所占比重偏低；二是“两房”建设资金缺口矛盾大，进展比较慢；三是物业管理方面的矛盾多，新的管理模式还需要进一步探索；四是开发、销售、中介服务等方面的违法违规行为还没有得到完全遏制；五是房屋拆迁矛盾仍然比较突出，少数拆迁实施单位、个别拆迁工作人员，在动迁中方法简单；六是少数同志创新意识不够浓，工作标准不够高，服务态度不够好，不能按时完成既定任务。

二、下半年的主要工作

    做好下半年的各项工作，确保全面完成、超额完成全年目标任务，还需要大家继续发扬好的方面，努力克服存在的问题；还需要大家继续解放思想，统一认识；还需要大家继续团结拼搏，克难求进；还需要大家继续弘扬“三干”精神，抓重点、抓推进、抓落实。

（一）学习好、贯彻好、落实好胡总书记6.25重要讲话精神和市委五届三次全会精神，保持奋发有为的精神状态

同志们，市委召开的五届三次全会和全市旅游产业发展大会，为全市人民指明了方向，进一步统一了大家对当前形势的认识。会议始终贯穿一条主线，就是学习胡总书记的重要讲话，贯彻落实科学发展观。扬州的经济发展，一定要科学发展、持续发展、和谐发展。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。因此，我们一定要学习好、贯彻好、落实好市委五届三次全会的会议精神，增强信心，加深对科学发展观的理解，增强落实市委五届三次全会精神的自觉性，理清思路，明确要求，以更加清醒的头脑，保持奋发有为的精神状态，坚决克服取得一点成绩就沾沾自喜、自我陶醉、小胜即满、不思进取和消极畏难、等待观望、无所作为的思想情绪，以更加扎实的措施，更加务实的作风抓好下半年的工作。

（二）坚持“三抓”，统筹兼顾，抓好下半年的各项工作，确保全面完成、超额完成全年目标任务

下半年要做的事很多，工作任务仍然十分繁重，特别是落实全市旅游产业发展大会的精神，我们还要承担老城区由我们管理的名人故居的修复利用工作，所以确实需要我们举全局之力，发挥好大家的积极性、主动性和创造性，按照市委五届三次全会提出的抓重点、抓推进、抓落实的要求，统筹兼顾，完成好下半年的各项目标任务。

1、重点抓好为民办实事项目和列入政府年度目标考核任务的完成。这是全局上下全年重中之重的工作，必须确保完成。这些目标任务完不成，其他一切都是空谈。因此，机关各部门、系统各单位都要为重点工作献计献策，团结一切力量，调动一切积极因素，发挥一切聪明才智，凝心聚力，进一步加强工作中的责任感和紧迫感，要针对为民办实事项目和列入政府年度目标考核中的难点问题、薄弱环节，认真研究采取措施，强化组织领导，层层落实责任制，狠抓落实。从七月份开始，由局主要领导组织，各分管局长参加，对重点工作进展情况进行会办，及时解决难点问题，确保全年目标任务的完成。

2、抓好市委五届三次全会上桑市长提出的集中攻克重点、难点，强势推进项目建设中规范拆迁安置工作的落实。要根据项目建设的需要，按照“严格执行政策、建设和谐社会、保障项目顺利实施”的要求，努力完成好近50万平方米的拆迁任务。要认真落实拆迁公示、责任追究等六项制度，扎实、稳妥地推进拆迁工作，确保按时拆迁、规范拆迁、阳光拆迁、平安拆迁。积极建议市政府早日出台扬州市城市房屋拆迁管理办法，并认真制定完善好与之相配套的相关文件。新办法一出台，就要认真抓好新政策的宣传、学习、培训工作。加强对拆迁实施单位、拆迁评估单位、拆迁从业人员的监督管理；加强拆迁安置房源管理，尽快落实拆迁安置房网上备案管理制度，确保拆迁安置房不挪作他用。

3、抓好局与各单位、各部门签订目标任务的完成。这项目标任务完成不好，也不能算全面完成全年的目标任务。因此，请各单位、各部门认真对照全年的各项目标任务，进行排查，针对难点，集中力量，狠抓推进，咬定目标不放松，要千方百计排除万难，狠抓落实，以实绩论作为、排位次、比贡献。

4、切合实际贯彻落实好国家房地产宏观调控政策，保持房地产市场健康、稳定、较快发展。房管部门的同志，要针对当前扬州房地产市场出现的一些新情况、新问题，认真分析研究，提出一些切合实际的加强房地产市场管理、贯彻落实好国家和省对房地产宏观调控的建议意见，重点研究提出规范开发企业销售行为，严格禁止不经预销售许可搞预约登记、预交定金等不规范行为，配合市物价局严肃查处房价违规行为等，控制商品住宅房价上涨过快的建议，召开联席会议成员单位会议，研究制定落实调整住房供应结构的具体措施，做到90平方米以下的中小户型能满足市场需求，达到总量基本平衡、结构基本合理、房价基本稳定的目标，保持我市房地产市场健康、稳定、较快发展。

（三）加强和规范业务管理，提高管理水平，积极推进房管事业又好又快发展

1、加强权属管理。房产权属管理越来越被广大市民重视，我们要在原来管理的基础上，认真总结经验教训，不断学习新知识、新法规，尤其要认真学习好、准确理解好、严格执行好新颁布的从10月1号实施的物权法，建立一套完整的依法按章管理权属的制度，减少个人裁量权，减少权属管理中的矛盾。抓紧研究提出解决因历史多种原因，广大市民领不到产权证的政策意见，进一步加强规范产权交易大厅建设，争创省、部先进单位。

2、加强物业管理。首先要重视做好人大代表、政协委员与市民见面日提出涉及物业管理方面问题的答复和解决。其次要重视配合市建设局做好老住宅小区综合整治工作，制定老住宅小区整治后实施物业管理的具体办法，实施物业管理重心下移，发挥好社区的作用，降低物业管理投诉率，提高群众满意度。三是加强政策性文件修改、制定，出台《扬州市区物业管理招投标办法》和《扬州市物业管理接管验收办法》，按出台的验收办法指导好物业接管验收，帮助开发和物管双方理清责任关系，依法保护广大业主的合法权益。调整专项维修资金归集标准，明确高层（小高层）电梯二次更新费用。做好维修资金公开查询工作，提高维修资金管理透明度。加强物业管理宣传工作，提高市民对物业管理的认知度，大力营造全社会共同理解、支持、参与物业管理的良好氛围。继续开展创优达标活动，全面提高我市物业管理水平。

3、加强市场管理。认真研究房地产市场中出现的新情况、新问题，深入开展好房地产市场秩序整治工作，严肃查处违法违规行为。研究制定《扬州市房地产开发住宅项目交付使用管理办法》、《商品房预售资金监管办法》、《商品房销售合同网上备案管理办法》和《商品房销售合同变更、解除管理规定》，进一步规范开发经营行为。研究和定期发布二手房市场参考价，规范价格评估行为。加强房地产中介服务管理，进一步完善房产经纪人、商品房销售人员持证上岗制度。

4、加强房屋安全管理。下半年结合省即将出台的房屋安全鉴定机构管理办法，起草上报我市房屋安全鉴定机构管理办法，争取成立“扬州市房屋安全鉴定中心”，实行房屋安全鉴定和管理分开，进一步分清职责，强化管理。修改上报《扬州市市区危险房屋管理办法》，做好市区房屋安全鉴定工作。对特困家庭所居房屋经申请鉴定为危房的，且该户又无力解决危房问题的，还应主动向其所在社区通报情况，以引起社会关注。发挥好直管公房管理处的作用，加强和规范直管公房管理和养护，确保居民居住安全。按照政府常务会议讨论通过的市区改制企业自管房解危工作意见，实施改制企业自管房解危3万平方米的计划。召开全市房屋安全鉴定工作专题座谈会，对全市安全监理的收费标准等工作进行调研。

5、加强房产信息管理。加强信息中心建设，整合资源，理顺关系，开拓业务，全面履行好管理服务职能。开展房产管理地理信息系统完善和升级工作，尽快解决产权登记管理等核心业务运行使用中存在的问题，增强信息化在决策研究、运行监管、服务效能提升方面的支撑能力。8月底前完成房屋产权交易系统升级改造，年内完成局机关管理子系统的开发，并投入运行。开展市区房屋房籍号编码工作，建立商品房销售数据、房产测绘数据、产权交易数据互通共享机制。实现新建商品房合同备案信息库升级到gis平台，实现机关和下属单位业务联网办理，实现房地产开发、拆迁、交易、房产测绘、权属管理、物业管理等房产业务的电子化、信息化和网络化管理，全面提升人机一体化管房水平。

6、加强公共服务型机关建设，提高工作成效。要认真学习王燕文市长在市政府全体会议上的讲话，切实抓好公共服务型机关建设，提高机关的工作成效。

一是构建以民为本的行政文化，强化以民为本的意识。坚持以民为本必须牢固树立“管理就是服务”的理念，坚持以民为本必须把人民群众满意不满意作为评判标准。推进以民为本理念的确立，要从“官本位”向“民本位”转变，建设人民满意的政府机关，机关全体公务员要形成向人民学习、为人民办事、受人民监督、让人民满意的氛围。

二是建设责任机关。强化责任意识，既要勤政，勇于担当责任，各级干部尤其领导干部，要为履行职责、实现目标，主动挑战困难，积极化解矛盾，努力创新思路，大胆开创新局面；还要善政，处理好各方关系，正确处理好局部与全局的关系，要把对上级负责与对群众负责统一起来。

三是狠抓公务员能力建设。第一要有积极的心态，扬州正处于加快发展的关键时期，更需要广大公务员继续保持不畏艰难的韧劲、顽强拼搏的干劲和开拓创新的闯劲，创造性地贯彻市委、市政府的决策，把各项工作真正做好，要树立自身的榜样，弘扬正气，带动整个团队更加充满朝气和活力。第二要有服务的本领。当前在提高服务本领上注意做到“两个加强”：一是加强结合实际，执行政策的本领；二是加强运用技能的本领。第三要有创新的能力。第四要有公正的道德。公正是公务员道德建设的重中之重，要坚持正确的是非标准，恪守按同一标准和同一原则办事的职业道德规范，不徇私情，不谋私利，做到生人熟人一个样，有无关系一个样。公务员要加强学习和锻炼，提高政治、道德素养，坚持公道正派，不计个人得失，排除各种干扰，做具有正直和坚毅品格的人。

7、加强信访工作和安全管理。认真学习贯彻全国第6次信访工作会议精神和省、市信访工作会议精神，着力增强对信访工作的领导，着力增强做好信访工作的整体合力。房管部门历来是信访上访的重点部门，同志们要按照温总理提出的“热情、依法、负责、奉献”的要求做好信访工作，努力化解各种矛盾，维护社会稳定。加强对施工现场的安全管理和施工人员的安全教育，健全安全管理网络，明确安全生产责任，做到文明施工，规范操作。加强对机械设备、车辆的维护保养，确保不发生安全责任事故。机关和各直属单位要扎实做好社会治安综合治理工作，加强内部的安全管理，认真排查安全隐患，及时落实整改措施。加强内部安全教育，增强干部职工的安全防范意识和责任意识，严格执行各项规章制度，全面提高安全防范能力，为各项工作的顺利开展提供良好的外部环境。

（四）加强党风廉政建设和作风建设，实现“两个确保”，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开

1、加强党风廉政教育。坚持以教育为基础，以作风建设为重点，利用正反两方面典型教育干部职工，筑牢思想防线。深入贯彻中纪委7号文件精神，坚决惩处违反《规定》且拒不纠正的违纪违法者。结合房地产市场专项整治，突出查处违规审批、滥用职权、权钱交易等腐败行为。强化局属单位党风廉政建设，加大培训、指导、督查力度，全面推行“一岗双责”和党风廉政建设责任制的落实。加强对党员干部日常工作的监督检查，认真解决党员干部思想作风、工作作风、生活作风等方面存在的突出问题，不断提高房管系统党员干部政治素质和工作能力。

2、加强制度体系建设。要在制度的创新、完善和执行等方面下工夫，提高制度的科学性、严密性和可操作性，狠抓制度的落实。要紧紧围绕房管部门腐败易发重点领域、部位和环节，加强制度建设，完善相互监督制约制度，建立完善党组织、纪检监察、工会、群众等多方参加的长效检查监督机制，严防腐败问题发生。进一步规范机关设备、办公用品管理、集中招标采购制度。严格公务接待审批、控制接待标准，压缩招待费用支出。

3、加强管理，相互监督。以争创满意服务单位、满意服务处室和创清廉机关为重点，进一步加强和改进机关作风建设，不断改善服务态度，提高服务质量。加强办公场所的秩序管理，相互监督，相互提醒，杜绝工作时间串岗、聊天、网上炒股、玩电脑游戏等现象，严格落实岗位责任制，强化责任追究。要进一步规范内部运作程序，形成良好的工作机制，做到行政权力公开透明运行，着力提高机关行政效能。要严格落实好行政执法责任制，加强执法队伍规范化建设和执法能力建设，减少自由裁量权，严肃查处行政不作为和乱作为问题，提高行政执法公信力。进一步深化政（事）务公开工作，自觉接受群众和社会监督。

同志们，全面完成和超额完成全年目标任务，是房管系统全体人员的责任所在。让我们把思想进一步统一到胡总书记6.25讲话精神上来，把精力进一步凝聚到市委五届三次全会和全市旅游产业发展大会精神上来，坚持抓重点、抓推进、抓落实，紧紧咬住房管部门年度工作目标，埋头苦干，勤奋工作，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。