辽宁省招考办王新民腐败窝案
以辽宁省高中等教育招生考试委员会为例,一般由分管教育的副省长担任委员会的主任,教育厅厅长和一位省政府副秘书长、教育厅副厅长担任委员会副主任,委员则包括与教育招生考试相关的数十个省委部门、省政府部门和学校、相关国企等机构的相关负责人。
招考办则为该委员会的常设办事机构,具体负责日常的工作,由教育行政主管部门负责管理。
辽宁省招考办为副厅级单位,按照其主管的研究生、普通高考、成人高考、自学考试以及中专招生考试工作,分别下设若干处室。
中国教育科学研究院研究员储朝晖分析说,无论对学校还是学生,招考办都是一个非常强势的部门。在整个招生环节中,寻租空间可谓比比皆是,像提档投档环节、分数线的划定、统分阶段,以及试卷漏题等。
比如,提档投档阶段。通常,高校招生是按110%提档,即学校录取100名学生,各地招考办会投放110名学生的档案给具体高校,供其选择。但这多出的10名的选择余地,在实际操作中往往成了有关不法人员的寻租空间。
又比如投档的时间,按规定,第二天通知有关高校,如果招考办的人提前告诉某个学校,虽然时间上就差几个小时,但无形中某些学校就有了优先选择权,能够获得比较好的生源。
“我的感觉,像(辽宁省招考办腐败窝案)这种事情,至少各个地方都有,不过有的地方没有曝光出来而已。”储朝晖说,招考办的存在必然导致腐败滋生。
储朝晖认为,招考办实际上是计划体制的产物,要想改变招生考试领域腐败滋生蔓延的现状,必须改革现行的计划体制。
国外的招生,都是学校与考生之间的双向自主选择,没有一个“媒婆”一样的招考办。储朝晖说,“撤销招考办,让各个学校自主招生”,整个高考招生框架可以保留下去,全国统一组织考试,各地有考试院,公布考试分数,建立高校内部专业的招生体系,让学校与学生自主双向选择。
高校与学生都不需要一个这样强势的招生“媒介”。对于教育管理部门而言,这是一个放权的过程。未来的发展方向应该是实施高校完全自主招生,当然,高校的招生人员也要去行政化。现在南方科技大学已经实行新的招生方式,尽管还是要经过招考办,但有自己的空间。
“政府不放开,就有权力和利益,就有腐败的空间。”储朝晖说。