一位汉族援藏干部的援藏工作汇报（张宇原作）
一位汉族援藏干部的援藏工作汇报
中广网
2010年援藏工作汇报
中共噶尔县委书记 张 宇
今年6月，陕西省第六批援藏干部带着三秦父老的重托，开始了西藏阿里地区噶尔县的援藏之行。在远离故乡、远离亲人的这段时间里，我们克服高原缺氧、身体不适、寝食不安、孤单寂寞等诸多困难，不辱使命、不负重托，始终发扬延安精神，发扬陕西干部、宝鸡干部优良传统，传承“特别能团结、特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能奉献”的老西藏精神，坚持“科学援藏、真情援藏、奉献援藏”的理念，在区、地两级党委、政府的正确领导下，在陕西省的大力支持下，积极利用自身优势，深入开展调查研究，全力衔接落实项目，认真谋划噶尔经济社会发展稳定大局，用自己的实际行动，履行着我们的援藏誓言，圆满完成了今年的各项工作，得到了阿里地委行署和噶尔县干部群众的充分肯定。现将有关情况汇报如下：
一、深入学习，掌握政策，打牢援藏工作基础
今年5月，我参加了中组部在中央党校举办的援藏县委书记培训班。
二、调查研究，访民问苦，全面掌握县情民意
初到噶尔，我们县上5位援藏同志均出现了强烈的高原反应，呼吸困难、食欲不振、头重脚轻、难以入眠。但为了尽快进入工作角色，及时、全面、准确掌握噶尔县情民意，我们第六批援藏干部不顾高原反应，同县委、政府其他同志一道深入“四乡一镇”开展调查研究，重点了解农牧业基础设施建设情况、交通水利情况、农牧民生产生活情况和边境防控情况。通过调查研究，我们初步掌握了噶尔经济社会发展的基本情况，大家认为，噶尔经济社会发展基础牢固，社会和谐稳定，人民安居乐业，具备实现跨越式发展和长治久安的基础。但是我们也看到噶尔要实现跨越式发展和长治久安仍然面临许多问题：一是噶尔县地处高寒边境地区，自然条件差，经济总量相对较小，发展速度较慢，产业结构不尽合理，一产大、二产小、三产弱的矛盾依然存在。二是生产力水平低下，农牧业生产仍处于原始粗放的自然经济状态，基本是靠天种地，靠天养畜的落后生产方式。“三农”问题依然是发展中的最大难题，农牧区基础相对薄弱，贫困面广，弱势群体救助任务艰巨，城镇化水平低，统筹城乡发展、建设社会主义新农村需加倍努力。三是基础设施建设相对滞后，道路、交通、通电、通水等设施薄弱，县城功能不全，服务水平低。四是文体、教育、科技落后，专业人才奇缺，人口整体素质相对较低。五是农牧民群众劳动技能和文化水平普遍低下，增收渠道狭窄，持续增收面临较大困难。六是我县紧邻印控克什米尔，有98公里边境线，1400平方公里未划定国界地区，边境管控和维稳工作任务繁重。这些问题依然制约着噶尔的发展，噶尔推进跨越式发展和长治久安依然面临许多困难和制约因素。
三、牢记使命，脚踏实地，团结当地同志全力做好工作
噶尔地处高海拔地区，受自然条件和传统农牧业生产方式制约，自我发展能力严重不足，经济社会发展长期以来依靠国家投资拉动，我们5位同志根据这一实际，全面履行援藏工作职责、积极争取投资、加大智力援藏力度，支持边疆建设，有力的促进了噶尔经济社会的跨越式发展和长治久安。第一，认真履行工作职责，推动全县工作取得实绩。第六批援藏干部到岗后，立足本职岗位，发挥各自优势，团结同志，大胆的开展工作，较好的完成了各项工作任务，特别是今年8月在加木河河水决堤的抗洪抢险工作中，全体援藏干部冲锋在前，身先士卒，昼夜值班，全力投入抢险工作，受到了当地干部的一致好评。第二，以项目建设为抓手，想方设法为群众办实事。一是狠抓项目衔接落实。第六批援藏干部紧紧抓住中央加大投资力度和陕西省加大援藏力度的机遇，主动联系，积极协调，初步确定“十二五”期间，陕西省对口支援噶尔县投资2.45亿元。二是狠抓项目建设。第六批援藏干部积极争取，主动协调，经过地区发改委同意，在援藏资金未到位的情况下，投资200万元实施了噶尔县老干部活动中心项目，投资120万元实施了扎西岗乡三个村委会改扩建工程。积极落实配套资金，完成了噶尔县“四乡一镇”的食堂建设，有力地改善了干部群众的生产生活条件。第三，大力开展智力援藏工作。为了有效提高噶尔干部的工作水平，开拓工作思路，援藏干部积极同选派单位协调，在全县范围内选派了五名县乡优秀干部到陕西宝鸡市岐山县挂职培训，积极协调在陕西省宝鸡市首次开办西藏班，争取资金，协调项目，维修设备，在各自的岗位上发挥了积极作用。第四，牢记援藏使命，支持边疆建设。噶尔县是一个边境县，与印控克什米尔毗邻，边境线长达98公里，处于反分裂斗争的最前沿。为了及时全面地掌握边境一线的情况，我一到就率领县上援藏干部，深入边境一线开展调查研究，了解边境地区农牧民生产生活情况和广大戍边官兵的生活情况，积极为边境农牧民群众和广大官兵排忧解难，并协调土地和资金，为边防派出所兴建阅览室。
四、总结经验，科学谋划，描绘“十二五”发展蓝图
“十一五”时期，噶尔经济社会发展成绩显著，城乡面貌发生明显变化，各项社会事业全面发展，改革不断深入，人民生活水平明显提高，社会局势稳定和谐，这些都为“十二五”打下一个良好的基础。我在全面总结2010年和“十一五”期间噶尔各项事业取得成果的基础上，认真研读了自治区、地区和噶尔县“十二五”规划纲要，并结合噶尔区域优势和地域特色，认真调查研究，广泛听取意见，科学谋划未来，在年底噶尔县委七届四次全体（扩大）会议上提出了噶尔“十二五”和2011年工作的指导思想和总体思路：以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，认真学习贯彻党的十七届五中全会和中央第五次西藏工作座谈会精神，按照自治区党委政府和地委行署的安排部署，坚持“建设藏西中心城市、建设阿里经济强县、建设边境模范县”的三大战略目标不动摇，围绕长治久安和跨越式发展两件大事，以维护社会稳定、促进经济发展、发展社会事业、加强党的建设为重点，加快推进“稳定提升第一产业，做大做强第二产业，加快发展第三产业”的经济发展战略，以改革创新的精神，求真务实的作风，全面加强政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设，奋力开创噶尔经济社会科学发展、率先发展、和谐发展的新局面。
在明确“十二五”期间工作思路和奋斗目标的前提下，县委确定了以三大战略目标引领噶尔“十二五”科学发展、率先发展、和谐发展的思路。一是建设藏西中心城市。以“十二五”规划制定实施为契机，积极争取建设项目，大力整合各类资源，完善城镇体系，扩大城市规模，提升城市品位，扎实推进狮泉河城市科学规划工程，环境综合整治工程，绿化精品建设工程，河道综合治理工程，地标建设工程和新区开发工程，进一步高起点规划、高质量建设、高品位管理狮泉河城区，加快推进撤县设市进程，加快推进中心城市建设。二是扩大总量，提升质量，加快转变经济发展方式，建设经济强县。坚持在扩大经济总量的过程中，不断提升经济运行质量，加快经济发展方式转变。要稳定提升第一产业，继续以推进农牧业产业内部结构调整为重点，以昆沙农牧业综合示范基地为样板，以发展壮大农牧业特色产业为手段，以农牧民专业合作组织为依托，以农牧民增收为目的，辐射带动，强力推进，扩大人工种草的区域和面积，不断促进农牧业增效，农牧民增收。要做大做强第二产业，依托阿里城市总体规划，广泛宣传城市产业规划布局，在“一带两河”区域、城东南区域，扩大招商引资，招引工业项目，使我县的工业有突破性发展。要不断扩大固定资产投资规模，充分发挥投资对经济发展的促进作用。要加快发展第三产业，以狮泉河城区为中心，大力发展城乡各类个体工商户，要不断拓展第三产业服务项目，发展现代物流、中介服务、信息服务等现代服务业。要大力发展旅游业，以门士乡扎达布日寺为中心规划建设藏传佛教、探险和高原自然风光旅游景区；以昆沙机场、人工种草示范基地、那木如温泉、加木村河流草地为中心规划建设民风民俗、牧家乐、农牧业观光、度假休闲旅游景区；以扎西岗乡鲁玛村、典角村边境沿线为中心，建设边境观光、边贸购物旅游景区；以狮泉河城区为中心建设藏西旅游集散中心和旅游综合服务中心。三是建设边境模范县。要把维护边疆地区和谐稳定作为第一政治责任，认真做好寺庙管理工作，全力做好边境一线防控工作，扎实做好社会局势维护工作，切实加强社会治安综合治理，着力化解各种社会矛盾。要广泛宣传和正确执行党的民族宗教政策，加强民族团结教育，开展“双拥共建”活动，促进军政、军民团结。加强边境地区基础设施建设，加强边境村社会主义新农村建设力度。把我县建设成为经济繁荣、生态良好、边防巩固、民族团结、人民富裕、社会和谐的边境模范县。
五、承前启后，全面部署，全力推进噶尔发展和稳定
2011年是“十二五”的开局之年，“十二五”时期是全面建设小康社会的决定性时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是噶尔实现跨越式发展和长治久安的关键时期。县委七届四次全体（扩大）会议，进一步明确了2011年和“十二五”期间的总体部署和工作重点。
（一）以维护稳定为首要政治责任，始终保持社会和边境局势和谐稳定
继续以“点线面结合，党政军警民联防”的科学稳定观为指导，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，以维护稳定为首要政治责任，以民族团结为保障，认真贯彻落实中央、自治区、地区关于维护稳定、加强团结的一系列指示精神，严密防范和严厉打击各种分裂破坏活动，促使民族关系更加密切，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，努力保持社会和边境和谐稳定。一要认真做好寺庙管理工作。继续巩固和扩大“民族团结主题教育活动”、“寺庙法制宣传教育活动”和“五五普法教育活动”成果，不断强化“四寺一康”僧尼反对分裂、维护稳定、加强团结、促进发展的意识。二要全力做好边境一线防控工作。全面落实自治区党委、阿里地委关于做好边境防控工作的一系列指示精神，进一步创新管理模式、强化基层基础、完善舆情收集，全力做好各出入口、各检查点的布控工作，并动员全民参与防范和执勤，做到生产是执勤、放牧是巡逻、村村是堡垒、人人是哨兵、处处有防范，严密防范分裂分子的渗透和破坏活动。三要扎实做好社会局势维护工作。紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性和基础性问题，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，依法及时合理处理群众反映的问题。要加大宣传思想工作力度，以建设社会主义核心价值体系为核心，深入开展群众性精神文明建设活动，筑牢广大人民群众的维稳思想基础。四要切实加强社会治安综合治理。认真落实社会治安综合治理的各项措施，依法打击各类违法行为，不断增强人民群众的安全感。要扎实推进国防动员工作和民兵预备役培训工作，不断提高维护稳定和边境安全的能力水平。五要切实维护民族团结。坚持学习宣传马克思主义民族理论和党的民族政策，深刻认识民族团结工作的重要性，牢固树立大局意识，树立“一盘棋”的思想，总揽全局、协调各方，充分发挥各自的职能作用，调动各级、各部门工作的积极性、主动性，形成推动噶尔经济社会发展和维护社会稳定的强大合力。六是要全力做好自治区和阿里和平解放60周年庆祝活动。要以60周年庆祝活动为载体，围绕“文化搭台、经贸唱戏”举办“ 有规模、有品位、有特色、有效益”的噶尔（恰青）物交赛马节，努力提高噶尔知名度、美誉度和影响力。
（二）以项目建设为抓手，全面提升噶尔经济发展水平和生态文明建设水平
今年召开的党的十七届五中全会和中央第五西藏工作座谈会为噶尔的跨越式发展和长治久安指明了方向，我们必须紧抓机遇，结合县情，掀起发展热潮。一要加强城市管理，完善城市基础设施建设，加快中心城市建设步伐。要加强对狮泉河城区的管理，继续加大城市基础设施建设力度，积极开展城镇绿化，深入开展城市环境综合整治，开展卫生大清扫活动，规划建设一批公厕和垃圾中转站，清理占道经营、出店经营，重塑城市形象，完善城市服务功能。要加大对狮泉河的治理，协助地区进行拦河坝项目建设，打造沿河景观带。二要合理规划产业布局，发展壮大县域经济实力，建设阿里经济强县。一产上，要以加快经济方式转变为抓手，大力调整农牧业内部产业结构，继续在基础设施完善的地域扩大人工种草面积，并以此为基础大力发展奶牛养殖和牲畜短期育肥等项目。要进一步加大对农牧业基础设施的投入力度，改善农牧业生产条件，增强农牧业综合防抗灾能力。二产上，要以建设藏西中心城市为契机，以“一带两河”为重点，大力发展建筑业。以昆沙乡奶牛养殖基地为依托，大力发展农畜产品深加工，逐步壮大第二产业发展规模。三产上，要以服务旅游为重点，大力发展物流、餐饮、信息、中介等第三产业项目，逐步增加第三产业在国民经济中的比重，扩大县域经济总体规模，增强县域经济实力。三要以项目为抓手，广泛争取资金，为经济发展注入强大活力。要紧紧围绕“十二五”规划实施和国家扩大内需的大好时机，精心编制全县“十二五”规划，重点做好农牧业特色产业、扶贫农发、水利交通、科教文卫等符合国家政策扶持、产业导向的项目编制、论证和申报工作，努力在项目数量、投资规模、发展效益上取得新突破。要加强与自治区、地区和陕西省相关对口部门的沟通和衔接，多渠道争取项目和资金，整合各类资源，力争在“十二五”期间每年保持1亿元以上的投资额度。要通过噶尔（恰青）物交赛马节开展招商引资工作，着力引进一批带动能力强的项目。要积极做好在建项目和已建项目的管理工作，促进项目效益发挥。四要大力加强高原生态保护建设。要认真实施《高原生态保护规划》，大力发展人工种草事业，加大重点公益林管护力度，全力推进退牧还草、退耕还林工作，逐步完善生态补偿机制和野生动物损失赔偿机制，进一步巩固和扩大公益林建设和湿地保护成果，要以城市出入口、噶尔路、狄三路、乡镇庭院为重点，大力实施防沙治沙和植树造林工程。
（三）以改善民生为重点，全面提升噶尔社会事业发展水平
关注民生，造福百姓，是科学发展观的核心内容，是构建和谐社会的根本所在，是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨在现阶段的具体体现，我们要牢固树立“发展为了噶尔人民、发展依靠噶尔人民、发展成果由噶尔人民共享”的理念，自觉把改善民生放到第一需求的位置上，齐心协力改善民生，为和谐噶尔的建设奠定广泛的群众基础。一要认真落实各项支农惠农政策。认真抓好支农惠农政策的贯彻落实，重点做好义务教育“三包”、村级文化室建设、“万村千乡”工程、农机补贴、家电下乡等扶持补助政策的宣传和落实工作，防止“政策截流”，确保中央、自治区各项支农惠农政策落到实处，让广大农牧民群众知晓“惠从何来，惠在何处”，把党的温暖送到群众心坎上。二要落实保障就业的各项工作。全面落实就业再就业优惠政策，健全公共就业服务体系，强化技能培训和创业扶持，引导农牧民群众有序外出就业。加大用工行为的督促检查，依法维护劳动者的合法权益，更加关心困难群体生产生活。对零就业家庭、低收入家庭加大就业援助力度。完善社会保障体系，落实社会救助制度，提高社会保障的优质化服务水平，促进城乡基本公共服务均等化。三要大力发展社会事业。以种草养畜、青稞地膜覆盖、奶牛养殖等技术的推广和转化为主要内容，加大科技普及力度，全面提升科技水平。要扎实推进农牧区公共教育，全方位、多渠道争取项目，提高教育设施服务功能，不断提高教师队伍素质，提升教学质量和教育水平，继续巩固“两基”成果，做好“控辍保学”各项工作，力争小学入学率达到99.9%，初中入学率达到97%以上，县委将把“两率”是否达标作为考核乡镇党委、政府的重要指标，严明奖惩，并对出现问题的乡镇坚决追究党政“一把手”责任。要进一步加快县文化中心、乡镇文化站和村居文化室建设，抓好文化信息资源共享工程。要加强城市社区卫生服务体系建设，大力实施“食品药品放心工程”，全力推进城镇居民医疗保险、农牧区新型合作医疗保险和养老保险制度的全覆盖，认真落实“五项救助”和“两项低保”政策。要切实做好防灾减灾工作，加强防灾减灾体系建设，增强抵御各类灾害的能力和水平。
（四）以强基固本为目标，全面提升噶尔党的建设水平
党的建设是我们做好一切工作的根本保证，是实现跨越式发展和长治久安的关键所在，是强基固本的根本性工作。我们一定要与时俱进，大胆探索，不断提升党建和治党的整体水平。
一是加强组织建设，固本强基服务发展稳定。在“争先创优”工作中要进一步创新载体，大力实施“旗帜工程”。在基层党组织中积极开展“为党旗添光彩”活动，认真组织实施“特别能引导、特别能战斗、特别能示范”基层优秀党组织创建活动。在全体党员中深入开展“为国旗增光辉”活动，认真组织实施“带头致富、带头反对分裂、带头建设和谐家庭、带头帮助其他群众”基层优秀党员先进模范评比活动。以党组织创建带动党员个人及家庭发挥先锋模范作用，以树立模范党员个人及家庭增强党组织凝聚力和战斗力，通过“旗帜工程”，树立典型模范，推动全县基层党组织和党员队伍的创先争优活动，让党旗、国旗永远高高的飘扬在雪域高原。
二是加强队伍建设，提升能力推动发展稳定。我们要始终坚持“德才兼备、以德为先”的选人用人标准，进一步树立正确的用人导向，有计划地选拔一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部充实到各级领导班子中。把那些在推进噶尔跨越式发展过程中、维护社会和边境稳定的实践中，有能力促进发展、有本事保持社会稳定、有风格甘愿奉献、有品德树立形象的干部选拔任用到关键岗位上。同时，要按照“政治素质过硬、工作能力较强、群众反映较好”的标准，进一步创新村（居）党支部书记选拔机制，面向退伍军人、致富能手、机关干部、有文化青年女性，大力选拔能力型、政治型、“双带”型、结构型干部担任村居党支部书记，充分发挥基层党员干部在稳定与发展中的积极作用。
三是加强思想建设，坚定信念引领发展稳定。要把学习贯彻党的十七届五中全会精神作为一项重要的政治任务，切实加强各级党组织和党员干部的思想政治建设。认真开展社会主义核心价值体系学习教育，坚持把理想信念教育作为全体党员学习践行社会主义核心价值体系的重中之重，教育引导党员干部树立中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神，用社会主义荣辱观引领社会风尚。教育引导广大干部群众增强国家认同感、中华民族的归属感和中华文化的自豪感。围绕建设学习型党组织，制定干部教育培训计划，在全县扎实开展争创学习型机关、争当学习型干部活动，确保党员干部在眼界、层次和能力上得到全面提升。
四是加强纪律作风建设，勤政廉政保障发展稳定。认真贯彻落实县委关于加强作风建设的各项制度，进一步强化督促检查，强化舆论监督，强化目标考核，强化责任追究，形成狠抓作风建设的长效机制。广大党员干部要爱岗敬业，珍视工作岗位，珍惜就业机会，坚决克服浮躁情绪、畏难思想和私心杂念，切实解决作风漂浮、工作不实、执行力不强等问题，立足本职岗位，争创一流业绩。认真贯彻落实中央、自治区党委《关于进一步从严管理干部的意见》，对干部从严管理、从严要求，加大对不胜任、不称职干部的组织调整力度，把各方面的积极性凝聚到富民强县、加快发展、维护稳定的实践中来。严格执行党中央、国务院《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对违反规定的严肃问责问效，坚决从严查处。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进反腐倡廉建设。广大党员特别是党员领导干部要树立正确的事业观、工作观和政绩观，加强道德修养，严守党纪法规，自觉接受监督，争做为民、务实、清廉的表率。认真落实党风廉政建设责任制，切实加强党风廉政教育和领导干部廉洁自律工作，不断健全完善反腐倡廉各项制度，严肃查处滥用职权、以权谋私、失职渎职等违法乱纪行为，坚决纠正损害群众利益和破坏发展环境的突出问题，进一步在全县营造干净干事的清风正气。
五是加强民主法制建设，团结民主促进发展稳定。要大力支持人大依法履行职能，围绕农牧区群众的难点、焦点和热点问题，着力推动“一府两院”改进工作，促进依法行政，推动公正执法。要支持政协围绕政治协商、民主监督、参政议政开展工作。要支持工、青、妇等群团组织依照法律和各自章程开展工作。要扩大以村组为重点的基层民主，继续深化村务公开制度，认真做好村“两委”班子换届工作。要进一步加强党管武装工作，积极开展双拥共建工作，加强国防建设和民兵预备役建设。重视作好民族宗教和统一战线工作，团结各方力量，推动噶尔发展和稳定。
六是创新考核体系，科学激励促进发展稳定。要按照“简便、管用”的原则，科学设置考核指标体系，制定考核奖惩办法，严格奖惩兑现，将经济发展、维护稳定、改善民生等方面的考核结果运用在干部选拔、使用上面，着重选拔使用对党有忠情、对事业有热情、对工作有激情、对群众有感情、有政绩、有作为的干部，用科学的考核机制激励干部去干事，真正把各级干部的思想凝聚到干事创业上，把各方面的优秀人才聚集到噶尔发展和稳定的各项事业中来。
今年，是我们援藏工作的第一年，我们还有两年多的时间奋斗在阿里高原，我们将继续在自治区党委、政府和阿里地委、行署的正确领导下，在陕西省和宝鸡市的大力支援下，牢记党中央和陕西人民的援藏重托，团结带领全县各族人民，万众一心，攻坚克难，扎实苦干，狠抓落实，为实现噶尔的跨越式发展和长治久安，为建设藏西中心城市、建设阿里经济强县和边境模范县而努力奋斗！
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