噶尔县是阿里地区政治、经济、文化、信息、物流中心，位于西藏自治区西北部，阿里地区西南部，喜马拉雅山和冈底斯山之间的噶尔河谷地带，北邻日土县，南接普兰县，东连革吉县，西隔阿依拉山和札达县相望，西北同印控克什米尔地区接壤，土地总面积1.8万平方公里，平均海拔4500米以上。全县辖4乡1镇、12个行政村、2个居委会，城区居民590户7683人，农牧民1550户6565人，加上当地驻军、流动人口，总人口4万余人。

  “十一五”时期，噶尔县委、政府在区党委、政府和阿里地委、行署的坚强领导下，在陕西省的大力援助下，紧紧围绕区党委提出的“提升一产、壮大二产、做强三产”的发展战略，统筹做好保增长、保民生、保稳定、强党建等各项工作，圆满完成了“十一五”各项目标任务。全县呈现出：县域综合经济实力明显增强，基础设施明显改善，维护稳定工作成效明显，社会事业全面协调发展，社会文明建设明显加快，党的建设稳步推进。全县呈现出经济快速发展，社会和谐稳定，群众逐步富裕的良好景象。

  2010年11月，县委在深入贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会，全面谋划“十二五”的关键时刻，召开了七届四次全体（扩大）会议，会议在全面总结2010年和“十一五”各项工作的基础上，提出了“十二五”的总体思路：以“建设藏西中心城市，建设阿里经济强县和边境模范县”为目标，以中心城市建设带动县域城镇化，为经济强县建设搭建平台和载体；以经济强县建设促进噶尔县域城镇化，以发展牧区经济和城镇经济为两翼带动经济强县建设；以边境模范县创建为中心城市和经济强县建设提供社会环境保障。“十二五”总体思路的提出，把噶尔经济社会发展推上了新的历史起点，通过对噶尔发展的重新定位，全县掀起新一轮的发展建设高潮，广大干部职工紧紧围绕三大战略目标，抢抓机遇，奋力追赶跨越，全力推进“建设藏西中心城市、建设阿里经济强县和建设边境模范县”三大战略目标历史进程。

  一、以“打造西藏最干净城市” 为阶段性目标，加快藏西中心城市建设步伐

  城市形象是一个地区政治、经济和文化活动的重要载体，是社会发展水平和市民素质的综合反映，是社会主义精神文明建设和民生发展成果的集中体现。狮泉河镇作为阿里地区政治、经济、文化、信息中心，是西藏西部方圆1000平方公里内最大的人流、物流集散地，也是新藏公路的重要枢纽。同时，随着昆莎机场顺利通航，219国道全线贯通，阿里地区旅游不断升温。独特的地理位置和难得的发展机遇，对狮泉河城区环境卫生状况、综合服务能力提出了更高要求。为此，我们提出以“打造西藏最干净城市”为阶段性目标，不断完善城市功能，提升城市品位，全力推进藏西中心城市建设的历史进程。

  一要加速推进城镇体系建设。“十二五”期间，自治区党委、政府提出了建设西藏西部经济区的目标，而作为新藏旅游走廊中心的狮泉河城区，近年来在陕西省大力支援下，在地委、行署的正确领导下，经过全县上下的共同努力，城市规模全面扩大，人口不断增多，基础设施逐步完善，一个以当地干部职工群众、驻军部队、游客为主要组成人员，集特色农牧业、生态工业、旅游业、综合服务业为一体的现代化城市正逐步建成，已具备作为西藏西部经济区中心城市的条件。加快构建以狮泉河镇为中心城区，以门士、扎西岗、昆莎、左左为主要城镇的城镇体系。加快小城镇基础设施建设，做好村居绿化、美化、亮化工作，抓好高原安全生态屏障建设，着力打造省道301沿线、国道219沿线和边境沿线小城镇亮点。大力实施扎西岗乡典角村“兴边富民”工程，重点实施农牧民安居工程、村级道路硬化、村级活动场所、村级全民健身广场、人畜安全饮水、垃圾处理场等一大批基础设施，把典角村建设成边境村的典范，带动其他村的建设，推动西藏西部经济区大繁荣。

  二要加快中心城市建设步伐。一方面以“十二五”规划实施为契机，抢抓机遇，合理规划城市布局。城市规划要充分考虑生产与生活，局部与整体，近期与远期等方面的因素，高起点规划、高质量建设、高品位管理狮泉河城区，在基础设施建设过程中融入阿里文化元素，提升城市文化内涵。另一方面积极争取城市建设项目投资，大力整合各类资源，进一步完善城市基础设施建设，进一步完善功能分区，促进城市规范化建设，提高城市管理水平。

  三要打造西藏最干净城市。我们着重做以下几方面工作：一是加强城市环境卫生综合整治，加大对城市垃圾乱倒乱放、乱涂乱画以及占道经营、出店经营等行为的治理力度。合理安排清扫力量，增加垃圾清运次数，增加城市公厕数量，解决部分地段群众入厕难问题。加强对城区公共设施的检查维修，在重点路段设置果皮箱，确保市政设施发挥作用，方便市民生活。进一步落实门前三包责任制，增加环境卫生管理工作经费，制定市容环境管理处罚办法，加大收费工作力度，推进清扫保洁长效机制建设。广泛开展以“爱护公共设施，保护居住环境”为主题的宣传活动，把每年10月26日设为环卫工人节，增强广大居民爱护公共设施，保护环境卫生的意识。二是开展占道经营专项整治，规范城市商业行为。开展占道经营、乱搭乱建等专项整治，组织城区个体工商户认真学习市容管理的规定和法规，教育他们积极配合、主动参与狮泉河城市建设，促进专项整治活动顺利进行。积极协调住建、工商、国土等有关部门，科学规划有关专业市场，对露天水果摊、牛羊露天宰杀点、露天台球桌等进行治理，进一步规范城市商业秩序。三是推进环卫机制改革，加强执法队伍建设，开展城市管理综合执法。加强城市综合执法队伍建设。加强执法人员的教育和管理，加大培训力度，确保所有人员持证上岗，依法行政，公正执法，树立执法队伍的良好形象。四是坚持“点线面”的精品绿化方针，全力推进城市园林化建设。以噶尔路、狄三路、县委政府大院为重点抓好点上绿化工作。以道路两旁和沿河绿化带为线。全力抓好道路两旁和狮泉河沿岸绿化带建设，倾力打造沿河景观带。为下一步推进“园林化城市”和“宜居城市”建设奠定坚实的基础。

  二、以项目建设为抓手，推进阿里经济强县建设

  党的十七届五中全会和中央第五次西藏工作座谈会的胜利召开为西藏未来发展描绘了宏伟蓝图，为跨越式发展指明了方向，胡锦涛同志“七一”重要讲话，习近平同志在出席西藏和平解放60周年庆祝活动时的讲话为我们跨越式发展指明了方向。我们必须紧抓机遇，结合“十二五”规划，以项目建设为抓手，一手抓农牧区经济发展，一手抓城镇经济发展，加快推进阿里经济强县建设。

  一要加快发展、提升农牧区经济。要在扩大经济总量的同时，不断提升经济运行质量，在加快转变经济发展方式过程中，继续以推进农牧业产业内部结构调整为重点，以昆莎农牧业综合示范基地为样板，以人工种草为突破口，扩大人工种草的区域和面积，今后三年每年扩大人工种草1万亩，使我县人工种草达到5万亩，农牧民人均7亩左右，把7000多名农牧民吸引和凝聚到人工种草、奶牛养殖、短期育肥、提高牛羊出栏率和商品率这个大产业链上，促进我县农牧民增收、农牧民定居和生态保护工作。

  二要改善环境、搞活城镇经济。要以中心城市建设为契机，进一步加强和改进工商联工作，大力发展非公有制经济，搞好投资服务，优化投资环境。要充分发挥我县独特的区位优势和资源禀赋，以阿里象雄文化艺术节、“噶尔恰青”为招商引资平台，大力引进餐饮住宿、娱乐商贸、中介信息、现代物流等服务业，不断壮大个体工商户和各类企业数量，鼓励和引导广大农牧民向城镇转移，搞活城镇经济，提高城镇化水平。

  三要积极引进工业项目，壮大第二产业。依托阿里城市总体规划，广泛宣传城市产业规划布局，充分挖掘我县独特的畜产品资源和自然资源的内在潜力，并以此为基础招引牦牛肉加工、羊毛皮革加工、藏式地毯卡垫生产、规模化商砼等环保型、高效型项目，全县努力试办狮泉河生态工业园。

  四要大力发展旅游业，做强三产。要以“心中的阿里，阿里的中心——西藏噶尔”为宣传主题，树立噶尔“梦想情结、意识符号、精神气质”的高原生态人文旅游形象，以狮泉河镇旅游综合接待为中心，以高原温泉、藏乡风情、宗教朝觐等旅游产品为特色，把噶尔之旅打造成“信仰之旅、神秘之旅、心灵之旅”，把噶尔建设成为藏西旅游集散中心。以昆莎机场、人工种草示范基地、那木如温泉、加木村河流草地为中心规划建设民风民俗牧家乐、农牧业观光、度假休闲旅游景区；以门士乡扎达布日寺为中心规划建设藏传佛教、探险和高原自然风光旅游景区；以扎西岗乡鲁玛村、典角村边境沿线为中心，建设边境观光、边贸购物旅游景区。带动更多农牧民投入到服务业促进增收。

  三、以维护稳定为首要政治责任，推进边境模范县建设

  噶尔县贯彻实施以“点线面结合，党政军警民联防”的科学维稳机制，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，争创国家“双拥”模范县。以维护稳定为首要政治责任，努力保持社会和边境和谐稳定，努力把我县建设成为经济繁荣、生态良好、边防巩固、民族团结、人民富裕、社会和谐的边境模范县。

  一是认真做好寺庙管理工作。为全县5个寺庙增设长驻机构，配强配齐人员、设备并保障工作经费，增强寺庙管理的长效机制。继续巩固和扩大“民族团结主题教育活动”、“寺庙法制宣传教育活动”“三性教育”和“五五普法教育活动”成果，不断强化“四寺一康”僧尼反对分裂、维护稳定、加强团结、促进发展的意识。二是全力做好边境一线防控工作。全面落实自治区党委、阿里地委关于做好边境防控工作的一系列指示精神，进一步创新管理模式、强化基层基础、完善舆情收集，全力做好各出入口、各检查点的布控工作，并动员全民参与防范和执勤，做到生产是执勤、放牧是巡逻、村村是堡垒、人人是哨兵、处处有防范，严密防范分裂分子的渗透和破坏活动。三是扎实做好社会局势维护工作。紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性和基础性问题，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，依法及时合理处理群众反映的问题。四是切实加强社会治安综合治理。认真落实社会治安综合治理的各项措施，依法打击各类违法行为，不断增强人民群众的安全感。扎实推进国防动员工作和民兵预备役培训工作，不断提高维护稳定和边境安全的能力水平。五是狠抓“双拥共建”工作，争创国家级“双拥模范县”。按照“军爱民，民拥军，军民团结心连心”的要求，集中精力在全县深入开展“双拥共建”工作，不断调动军地、军民共创共建积极性。要根据县域经济总体规划，结合“爱民固边”战略，组织实施好典角边境示范村建设项目，举全县之力争创国家级“双拥模范县”。六是要切实维护民族团结，争创“全国民族团结先进”县。牢固树立大局意识，树立“一盘棋”的思想，总揽全局、协调各方，充分发挥各自的职能作用，调动各级、各部门工作的积极性、主动性，形成推动噶尔经济社会发展和维护社会稳定的强大合力。

  四、以改善民生为重点，全面提升我县社会事业发展水平

  我们要牢固树立“发展为了噶尔人民、发展依靠噶尔人民、发展成果由噶尔人民共享”的理念，自觉把改善民生放到第一需求的位置上，齐心协力改善民生，为和谐噶尔的建设奠定广泛的群众基础。一要认真落实各项支农惠农政策。认真抓好支农惠农政策的贯彻落实，重点做好义务教育“三包”、村级文化室建设、“万村千乡”工程、农机补贴、家电下乡等扶持补助政策的宣传和落实工作，防止“政策截流”，确保中央、自治区各项支农惠农政策落到实处，让广大农牧民群众知晓“惠从何来，惠在何处”，把党的温暖送到群众心坎上。二要落实保障就业的各项工作。全面落实就业再就业优惠政策，健全公共就业服务体系，强化技能培训和创业扶持，引导农牧民群众有序外出就业。对零就业家庭、低收入家庭加大就业援助力度。三要大力发展社会事业。要扎实推进农牧区公共教育，全方位、多渠道争取项目，提高教育设施服务功能，不断提高教师队伍素质，提升教学质量和教育水平，继续巩固“两基”成果，做好“控辍保学”各项工作，力争小学入学率达到99.9%，初中入学率达到98%以上。要进一步加快县文化中心、乡镇文化站和村居文化室建设，抓好文化信息资源共享工程。要加强城市社区卫生服务体系建设，大力实施“食品、药品放心工程”，全力推进城镇居民医疗保险、农牧区新型合作医疗保险和养老保险制度的全覆盖，认真落实“五项救助”和“两项低保”政策。切实做好防灾减灾工作，加强防灾减灾体系建设，增强抵御各类灾害的能力和水平。

  五、以党的基层组织建设为突破口，不断提升我县党的建设水平

  党的建设是一项长期性的工作，是我县各项社会事业的根本保障，是实现我县“十二五”规划和“三大战略目标”的关键所在，为此，我们要以改革创新精神推进党的执政能力和先进性建设，不断加强基层组织建设，深化党的制度建设，改进党的思想作风，不断促进党的建设科学化水平迈上新的台阶。一要以“旗帜工程”为载体，大力行固本之举。在基层党组织中积极开展“为党旗添光彩”活动，认真组织实施“特别能引导、特别能战斗、特别能示范”和“带头履行党员义务、带头致富、带头反对分裂、带头建设和谐家庭、带头帮助其他群众”基层优秀党组织创建活动和基层优秀党员先进模范评比活动，支持鼓励广大基层党组织争做带头学习、解放思想的先进基层党组织，让广大党员争做履行共产党员义务、体现共产党员先进性的模范。二要以建设学习型党组织为抓手，切实加强党的思想建设。要不断完善党组织建设的各项内容，制定学习型党组织建设规划和实施方案,广泛开展“学习型党组织”创建活动，带动学习型机关、企业、社区和学习型村（居）建设。三要以公正选人用人为导向，切实加强干部队伍建设。要讲学习，各级领导干部在今后的工作中必须把学习牢牢抓在手中，切实解决实践理论脱节的现象，要自觉学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及马克思主义基本原理，不断提高自身理论水平。要增强团结意识，处处以大局为重，遇事多沟通，决策要民主，提高决策的民主化、科学化、制度化。要多倾听基层群众呼声、愿望和要求，多办利民之事，多谋富民之策，多思安民之举。要常思贪欲之害，常怀律己之心，做到眼不红、嘴不馋、手不伸、心不贪，以“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的实际行动回报组织的信任和群众的拥护。四要以营造风清气正环境为保障，切实加强党风廉政建设。突出抓好党的作风建设和反腐倡廉建设，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，切实做到“以树一身正气为己求”的目标。要推进政务公开，加强乡镇干部队伍管理，加强机关作风建设，加强各项费用管理，打造阳光工程，从源头上遏制违纪违规现象的发生。