????二、当前及今后一个时期各项工作的总体要求和目标任务 ????今年是实施"十二五"规划承上启下的重要一年，也是实现"三年大变样，两年上水平"的关键一年。总的来看，经济形势总体上仍将十分严峻复杂，存在许多难以预料的困难，机遇与挑战并存。不利因素是，国际金融危机的深层次矛盾进一步显现，世界经济下行风险增加，经济复苏的不确定性、不稳定性上升；我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然突出，劳动力、土地、能源资源等要素价格上涨呈长期化趋势，部分企业特别是一些中小企业经营困难加重；我区转变经济发展方式、优化产业结构、保障和改善民生的任务依然非常繁重。国际问题与国内问题相互交织，短期问题与长期问题相互作用，今年我们面临的冲击会增多，挑战会增加，难度会加大。有利因素是，我国正处在发展的重要战略机遇期，国家支持内蒙古发展的若干意见已进入实质性操作阶段，国家有关部委也出台了相关配套措施，自治区沿黄沿线经济带建设快速推进，市委、政府支持东河发展的力度更大，为我们下一步有针对性地开展对接工作，争取相关政策、资金、项目提供了有力支撑。特别是经过一年的苦干实干，我们统一了思想，坚定了信心，凝聚了共识，明确了方向，建立了长效机制，构筑了实体经济优势，增强了发展的稳定性、持续性和抗风险能力，具备了在较长时期内实现更大发展的有利条件。 ????今年全区工作的总体要求是，以科学发展观为指导，认真落实市委十一届二次全委（扩大）会议、区500人大会、区第九次党代会精神，按照全党抓发展、全力保稳定、突出抓产业、真情惠民生、关键抓落实的总要求和"一轴三组团"城市发展布局，围绕"发展、民生、生态"三大主题，以打造宜商、宜居、宜游的新东河为目标，大力实施"科学发展、全面转型、富民强区"战略，稳中求进、迎难而上，深入推进"六大突破"，加快建设现代物流业、新型工业、现代城镇、现代农业"四个现代化"，稳增长、调结构、惠民生、强基础，努力实现"三个提升"，以"三宜"新东河建设的优异成绩迎接党的十八大胜利召开！ ????今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%；固定资产投资增长19%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长13%、农民人均纯收入增长14%；财政收入增长8%，财政支出增长25%。到2013年基本达到"七个一"目标：一是有一个科学发展的好思路、好规划、好设计；二是建立一整套科学的长效机制，达到一流管理水平，促进社会和谐稳定；三是有一批当家的项目，初步形成产业链条、产业集群；四是带出一支高效、廉洁、实干、创新，既懂产业又会管理的优秀团队，形成心齐气顺、风清气正的良好环境；五是工资和社保能当月一次性拨付，资金能专款专用，预算能严格执行，可用财力大幅提高，债务大幅减少；六是一大批人民群众都能住上一套好房子；七是建一批全市一流的社会事业项目。实现"三年大变样"。 ????实现上述目标，必须坚持稳中求进、好中求快，努力提升地区综合经济实力，努力提升城市品位和素质，努力提升城乡居民物质文化生活水平。稳是基础，就是要进一步巩固发展成果，保持经济平稳增长、社会和谐稳定。进是方向，就是要继续抓住和用好重大机遇，在转变经济发展方式上取得新进展，在改善民生上取得新成效，在深化改革开放上取得新突破。好是标准，就是要提升发展质量，实现速度、结构和效益相统一。快是要求，就是要保持较高增长速度，持续扩大经济总量，跨越式发展。在实际工作中要把握好贺海钧区长刚才讲的三个方面的基本要求，即把稳增长作为首要任务，把惠民生作为核心目标，把解难题作为重要抓手。 ????三、不断提升地区综合经济实力 ????当前，我们已经站到了新的发展起点上，做好今年的经济工作，全区上下要突出科学发展这个主题，瞄准项目建设这个主攻方向，把东河的发展置于全市发展的大局中来思考，在发展中促转变，在转变中谋发展，全面提高发展的质量、效益和水平，构筑持久的战略优势，在全市未来发展中扮演更加重要的角色、发挥更加突出的作用、承担更大的责任。要认真落实市委、政府的决策部署，深入实施"六大突破"，在"五个坚持"上下功夫，苦干实干，推进经济社会更好更快发展。 ????一是坚持转型升级，在构筑多元发展的现代产业体系上下功夫。构筑现代产业体系，必须牢牢把握产业优化升级这个主攻方向，坚持"规划引领、龙头带动、产业支撑"，以近几个月集中投产、集中开工的"双集中"，推动实施一批"顶天立地" 的当家项目，有力推进产业发展的"十个转变"，切实解决总量不大、水平不高的问题。现代物流业方面。把物流现代化作为今年经济工作的重中之重，加快园区基础设施、信息平台和电子商务平台建设，促进煤炭物流企业整合重组，着力培育重点物流企业，华资、华电、中铝国贸等8个投资50亿元的现代物流项目3月份开工建设，进一步做大公积板、东兴、古城湾、国际陆港园四大物流基地，年内要完成税收10亿元。新型工业方面。要把项目建设摆在重要位置，毫不放松地抓，坚持不懈地抓，培育壮大支柱产业，不断增强发展后劲。深入实施"千百亿"工程，进一步提高产业集中度，做大规模、延长链条、提升层次，推动特色优势产业集群化发展。包铝15万吨技改、山东银山铝板带等项目年内要竣工投产；希望铝业300万吨氢氧化铝、吉阳光伏产业基地、中铁山桥铁路轨道装备等项目3月份要开工建设；杨圪塄煤焦化、壕赖沟铁矿项目要快速推进，力争年内开工建设，形成多业并举、多轮驱动的发展格局。到"十二五"末，国家生态工业（铝业）示范园区固定资产投资达到400亿元，成为销售收入千亿元的国家级重点产业园区。现代城镇方面。要按照"一轴三组团"城市布局和11个规划设计方案，加快推进"221"工程，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。今年要完成大型建工集团的组建，喜路大厦投入使用，维多利等4个计划投资50亿元的商业广场、投资13.6亿元的众兴集团园区创业园等项目早日开工建设，有序推进西口广场等10个文化广场建设，20公里黄金产业带要开始建设。逐步形成15分钟便民服务圈，成为包头市乃至呼包鄂地区的生活性服务业集聚区。现代农业方面。要坚持"三为主多种经营"，深入实施"5311"工程，打造特色种养殖基地，加快推进农业现代化，明年要基本建成。进一步充实完善扶持政策，大力培育发展农业龙头企业，以华鹿农业为示范，引进、培育10个年产值亿元以上的农产品精深加工企业，提高农产品的含金量和农业效益。到2015年建成3个产值亿元以上的大型农业龙头企业，创建2个知名农业品牌。要坚持"产城融合"，大力实施"小城镇、大战略"，加快完善东部地区基础设施，深入推进沙尔沁新城镇建设，打造容纳8-10万人的精品卫星城。 ????文化是推动经济发展的重要手段、实现社会进步的重要目标、凝聚人心的精神纽带、改善民生的重要内容。无论是提高经济发展水平，还是促进人的全面发展，都离不开先进文化的引领和支撑。东河区有着近300年的历史，是昔日的包头城、晋商的发祥地，文化底蕴深厚，文化资源丰富，文化风格独特，具备了发展文化产业、繁荣文化事业的优势和条件。我们要抓住当前的有利时机，以科学发展为主题，以建设文化大区为目标，实施"大规划引领、大园区带动、大集团运作、大项目支撑"战略，着力打造文化优势企业和知名品牌，促进文化产业与其他产业相融合，推动产业结构优化升级，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，使东河成为在全市乃至中西部地区具有重要影响力的文化产业集聚区和文化产品创作生产基地，为实现富民强区提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化氛围。重点是要做到"四个突出"： ????一是突出社会主义核心价值体系建设，筑牢全区人民团结奋斗的共同思想道德基础。深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及和社会主义荣辱观教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断强化全区各族人民的地区荣誉感、文化认同感和精神归属感。加强公民和未成年人思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建和志愿服务活动，深入推进杨立祥等热心调解事业的典型的宣传与学习，巩固提升全国文明城市创建成果。加强互联网建设和管理，严厉打击网络违法犯罪，利用互联网等新兴媒体建设社会主义先进文化新阵地、公共文化服务新平台、人民精神文化新空间。高度重视诚信建设，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，全面打造诚信东河、诚信政府。 ????二是突出公共文化服务体系建设，保障群众基本文化权益。坚持政府主导，引导和鼓励社会力量参与，切实加大区、镇（街道）、村（社区）公共文化设施建设，构建覆盖城乡、惠及各族群众的公共文化服务体系。加快建设重大标志性文化设施，把工作重点放到村、社区，继续推进文化信息资源共享、村（社区）电影放映、广播电视村村通等惠民文化工程建设。加快建设完善一批体现东河特色的文化广场，提升城市文化品位。坚持建、管、用并重，最大限度地发挥各类公共文化设施的社会效益。广泛开展群众性文化活动，打造村、社区文化活动品牌，丰富群众精神文化生活。加强网络文化建设，强化舆论引导能力。 ????三是突出文化支柱产业培育，增强地区文化软实力。结合城镇现代化建设，编制东河区"文化产业发展总体规划"，加快推进南海文化创意产业园区、西口文化产业园区建设。坚持保护与开发、传承与创新并重，加大阿善沟、福徵寺、北梁古建筑等重点遗址保护性开发，规划建设老包头城、老包头肖像博物馆、蒙晋文化影视城，加快发展南海湖水上迪斯尼乐园、南海冰雪节等项目，着力打造极具地区影响力的南海湿地风情节、黄河鲤鱼节、西口文化节、西口文化论坛，推动文化与旅游产业的融合发展。要大力发展文化创意、动漫、数字娱乐等新型文化业态，引进培育一批产值超亿元的、核心竞争力强的大型文化龙头企业，全面启动乔家金街，建设一流的文化产业创新、孵化基地，增强产业发展的持续力。要加快培育发展出版、印刷、包装业，建设印刷包装产业园。 ????四是突出文化发展投入，为文化大发展大繁荣提供有力保障。加大对东河剪纸、沙尔沁抬阁等非物质文化资源保护开发的投入力度，打造文化精品。重视和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人和文化活动积极分子，打造优秀的文化创作、管理、经营团队。建立公共财政投入稳定增长机制，保证公共财政对文化建设投入的增长高于财政经常性收入增长幅度。加大在财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的扶持力度，积极引导社会资本以多种形式投资文化产业，大力支持社会组织、机构、个人捐赠和兴办公益性文化事业，加快构建多元投入的发展机制。到"十二五"末，文化产业增加值占全区GDP的比重力争达到4%左右。 　　五、深入推进社会建设和管理创新 ????加强社会建设，推进社会管理和创新，促进社会和谐，是推动社会转型的战略举措。要坚持以人为本、执政为民，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，以保障和改善民生为重点，以完善社会服务为基础，通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作，维护人民群众合法权益，促进社会公平正义，有效应对社会风险，保持良好的社会秩序，为加快建设"三宜"新东河、实现富民强区大目标，创造更加和谐的社会环境。 ????一是加强社会管理创新。坚持民贵泰山、务实求理、构建和谐的理念，健全社会管理格局，加强法律、体制、能力建设，不断提高社会管理科学化、规范化、法治化水平。坚持重心下移、事权下放、面对面服务，建立精街道、强社区体制，加强基层基础建设，完善县级领导干部联系村（社区）制度，大力发展社区经济，不断提高基层公共管理能力和服务水平。以事要解决为核心，建立健全重大项目社会稳定风险评估、重大社会矛盾预警机制、应急处突机制、教育引导群众工作机制，完善信访、调解、综治三位一体的社会矛盾多元调处机制，把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。切实加强流动人口和特殊人群的管理服务，为他们融入社会创造条件。 ????二是繁荣社会事业。坚持优先发展教育，加大教育投入，加快教育资源整合，完善全民义务教育、学前教育相衔接的一流教育体系，完成铁一中、铁二中、回中新校、特殊教育学校建设，办好人民满意的教育。依托中心医院等资源优势，开展村（社区）卫生院（室）标准化建设，提高基层村（社区）卫生服务能力，构建一流的城乡卫生服务体系，为群众提供满意的基本医疗卫生服务。要继续做好人口和计划生育工作，积极发展妇女儿童、老龄、慈善、残疾人事业。认真贯彻民族宗教政策，不断增进民族团结。要深入开展"双拥"活动，支持部队和国防后备力量建设，加强军政军民团结。 ????三是全力维护社会稳定。统筹抓好发展和稳定两件大事，切实落实好维护社会稳定第一责任。进一步落实信访责任制，完善领导包案等制度，规范信访秩序，认真解决合理诉求，妥善处理非正常上访，依法严厉打击无理取闹、扰乱社会秩序等违法行为，确保信访态势大幅下降。把"平安东河"建设作为首要任务，推进政法工作基层基础建设，加强社会治安综合治理，加大对重点区域、重点部位整治力度，进一步净化社会治安环境，积极开展立体化社会治安防控体系建设，推行城乡社区网格化管理，切实提高人民幸福感和安全感。坚持依法行政，全面落实"六五"普法规划，不断提高依法治区水平。 　　六、切实抓好党建工作的各项重点任务 ????在新的起点上建设"三宜"新东河，开创发展的新局面，关键在党，关键在人。今年党的十八大即将胜利召开，人大、政府、政协领导班子将进行集中换届，切实加强党的建设意义不同寻常。要紧紧围绕政治生活中的大事盛事，以党的先进性和执政能力为主线，认真抓好各项党的建设重点工作任务的落实，为经济社会发展提供有力保证。 ????一是领导和组织好人大、政府、政协领导班子换届工作。要充分认识做好换届工作的重要意义，加强党委对换届工作的领导，依法高标准高质量做好换届工作，不折不扣贯彻市委意图，进一步选优配强人大、政府、政协领导班子。要准确把握中央、自治区党委、市委关于做好这次换届选举工作的要求，认真学习宪法和有关法律规定，加强宣传舆论引导，为换届工作依法有序进行，营造良好的舆论氛围和社会环境。要严肃换届组织人事纪律，充分借鉴去年党委换届中的好经验、好做法，坚决防治不正之风，严肃查处违法违纪行为，确保换届风清气正。 ????二是加强领导班子和干部队伍建设。要坚持"四重"的选人用人导向，注重从基层一线选拔干部，提高竞争性选拔干部比例，着力打造好思想、好语言、好行动的"三好"优秀团队，营造"干事创业、干部成长"的好环境。要健全和完善干部教育培训机制，创新方式方法，注重实践锻炼，不断增强教育培训的针对性和实效性，着力构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼"四位一体"的干部教育体系。要坚持管理制度化、沟通人情化、分利合理化、人格魅力化、用人公开化、素质专业化、策划团队化、决断权威化、效率最优化、规划长远化，形成上级为下级服务、下级对上级负责，上级关心下级、下级服从上级，上级考评下级、下级评议上级的良好工作氛围。 ????三是加强基层党组织建设。要深入推进学习型党组织建设，继续开展创先争优活动，统筹抓好各领域基层党组织建设，进一步增强基层党组织的向心力、凝聚力、带动力。深入推进区域化党建工作，提升基层党建科学化水平。要严格落实党建工作责任制，全面推进基层组织党务公开，建立党员教育管理长效机制。加大投入，重视、关怀、爱护基层干部，建立稳定规范的待遇增长和经费保障机制，不断改善基层党组织的工作条件。 ????四是加强作风建设。加强作风建设是干事创业的重要保障。要继续弘扬"三敢"精神，大力践行"八个一线"工作法，深入推进"执行力建设年"活动，全面开展懒、庸、浮、散治理，全面提高行政效能，优化政务环境。要牢固树立"三服务"的意识，充分调动各级的积极性，不断凝聚发展合力，确保每个干部都有责任、有压力、有动力，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要把"六大突破"的实施情况列为督查专项和效能监察重点，推动工作落实。要坚持苦干实干，定下来的事要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作要督促检查、一抓到底。要坚持勤政为民，切实解决群众的切身利益问题，让广大人民得到更多实惠，生活得更加幸福、更有尊严。 ????五是加强反腐倡廉建设。要严格落实党风廉政建设工作责任制，加大从源头上预防和治理腐败的力度，严明工作纪律、严格工作要求、严肃违纪处理，旗帜鲜明地惩治腐败。要健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入开展"三纪"教育，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。要加大对重点领域、重点部门、重点项目的监督管理力度，对影响、破坏投资环境和工作不力的干部，采取坚决的组织措施，营造既要勤政又要廉政，既要干活又要干净的良好工作氛围。 ????同志们，成绩来之不易，任务更加繁重。让我们在市委、政府的坚强领导下，团结带领全区各族干部群众，以积极进取的决心和行动、更大的气魄和胆略、更加高昂的斗志和精神、更加务实的作风和举措，迎难而上、奋力拼搏，圆满完成全年各项目标任务，努力开创科学发展的新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！ ????二是坚持完善城市基础设施，在解决发展条件上下功夫。基础设施建设是推进城镇现代化进程的首要条件，是建设"三宜"新东河的重要保障。要从经济社会发展需要出发，继续加大基础设施建设投入，深入开展"基础设施建设年"活动，加快推进"四横三纵"路网、"天然气、健康水"双覆盖、城市雨（污）水管线改造、电网升级改造、热力扩展等项目建设，集中力量在打通断头路、扩大集中供暖、健康饮水等薄弱环节取得突破。加强城市信息基础建设，推进信息化与产业发展、民生改善、社会管理有机融合。统筹推进城镇、农村和产业园区基础设施建设，产业发展到哪里，道路等配套设施就修到哪里，全面提高发展保障能力。今年，城市建设要投入10亿元，到"十二五"末累计投入100亿元，建立与社会发展、产业发展相适应的、符合城市现代化要求的基础设施体系。 ????三是坚持环境优先，在生态建设上下功夫。要按照"天蓝、水清、城美"的要求，持续推进以空气环境、水环境、人居环境为重点的城乡环境综合整治，巩固和发展创城创卫成果，提高规划建设管理水平，充分展现清新靓丽、文明和谐的都市风貌。要大力完善以生态景观带为重点的绿色生态体系建设，高标准打造一批集中展示风貌的景观新亮点，形成绿道穿城、绿意满城的城市景观特色。要着眼长远、立足当前，坚持治水与造湖、建景与人居相结合，打造东河、二道沙河、南海湖、白银湖沿岸景观，构建水清岸绿的城市生态体系。加大生态建设力度，通过南部、北部、东部区域规划的实施，加快推进学校、居民向城市周边扩散，为城区改造和生态保护创造条件。 ????四是坚持扩大投资、争取资金，在提高可用财力上下功夫。扩大投资非常重要，不仅关系经济发展的长远后劲，更直接有效拉动经济增长。要认真研究落实国家产业布局和项目投资的重大决策，超前谋划，提前做好各项基础性工作，更加注重方式方法的灵活性，更加主动搞好政策、项目、资金对接，多渠道争取各级政府资金的支持，今年力争达到12亿元。引进金融机构，搭建银企平台，强化资源资产化、资产资本化运作，建立永续的资金链条，优化民间投资环境，促进民间投资较快增长。今年融资规模要在去年的基础上有所增加，保证在建续建项目信贷资金需求，保持信贷融资总量合理增长。发展是根本，管理是手段，可用财力是核心，要争取更多的上级财政转移支付，加大税收监管工作力度，进一步做实财政，增加可用财力。 ????五是坚持以人为本，在保障民生幸福上下功夫。和谐的根本在民生，稳定的基础在群众。要坚持发展惠民，把扶贫脱困、食品安全摆在保障民生的首要位置，连续三年实施食品安全、发展惠民、村（社区）建设、幸福安居、城市宜居、教育提升、平安东河等民生幸福工程。东河区是包头市的老城区，低收入家庭多。截止去年底，我区有困难家庭15267户，34192人，占到全区总人口的6.7%，扶贫脱困任务非常艰巨，保障民生工作更加紧迫。因此，在经济发展、财政增收的同时，要突出做好扶贫脱困工作，制定"扶贫脱困五年规划"，加大政府投入，实施积极的就业引导扶持政策，加强就业培训，化解结构性就业矛盾，实现充分就业，今年新增就业2万人；完善养老、医疗等保险制度，提高社会救助标准，稳步提升保障水平；加快北梁新区和以保障性住房为主的800万平方米房地产建设，进一步改善群众住房条件；设立"扶贫脱困基金"，引导更多的社会力量帮助、关爱贫困家庭，形成全社会互帮互助的良好风气，从根本上改变贫困家庭的生活面貌；深入推进社区标准化建设，逐步提高社区干部待遇，今年20%的社区达到标准化，连续三年社区干部人均月增资300元；逐步提高环卫工人工资，连续三年人均月增资200元。在当前人民群众生活水平不断提高的同时，老百姓更加注重食品安全，要加强食品安全监管，加快推进绿色食品加工产业园和绿色食品一条街建设，力争早日成为全市乃至西部地区重要的绿色食品生产基地。