2005年年会上的工作报告
发布时间：2011-06-27 09:02:01
发布人：
孝行天下
——在中国投协会地方电力投资委员会
2005年年会上的工作报告
邢焕楼
2005年5月19日
各位代表、各位来宾：
我受中国投资协会地方电力投资专业委员会常务理事会的委托，向大会做工作报告，请予审议。
2005年是巩固宏观调控成果、全面完成“十五”计划、保持经济社会良好发展态势的关键一年。也是地方电力投资公司适应改革新形势，以改革促发展，以发展促改革的关键一年。电委会全年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习和贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，用科学发展观统领各项工作，认真贯彻落实去年12月海口两委会换届会议的精神和各项任务，坚定不移地推进电力体制改革、投资体制改革和国有资产管理体制改革，加快地方电力投资公司自身发展，做到有所为才能有所位。
一、2004年主要工作的回顾
（一）认真贯彻南昌年会精神，会员单位普遍加快发展步伐。
去年4月20日，国投委和电委会在南昌召开了2004年年会。会员单位进一步统一了走投资控股公司之路，加快电力主业发展的思想。在一年来的工作实践中积极贯彻年会精神，一方面加强电力主业存量管理，在明晰产权、理顺管理关系的基础上，对控股电力项目实行股权化加专业化全面管理，据不完全统计，会员单位直接管理的电厂达到66家，成为会员单位稳定可靠的利润来源。对于参股电厂，通过与各投资方不断磨合，有些会员单位已经派出高级管理人员参与管理，有些还在积极争取中。另一方面在电力增量资产上，注意发挥地方电力投资公司地域优势，加大了控股电力项目的开发力度，直接管理新建电力项目的会员单位越来越多，据统计会员单位在建电力项目总容量超过了6500万千瓦。并且开始进入煤炭、天然气等能源领域。按照会员单位制定的能源发展规划，到“十一五”末，必将涌现出国家五大发电公司以外的装机规模超千万的地方电力投资公司。
（二）顺利完成换届选举工作，产生了新一届电委会领导机构。
今年3月26日，中国投资协会召开了第二次会员大会，选举出以陈光键为会长、王文泽为常务副会长的第二届领导机构。过去的四年是硕果累累的四年，中国投资协会求真务实，围绕国家能源安全、三农等热点问题，开展调查研究，真实反映情况，并提出中肯建议，发挥了谏言献策的中介作用。同时积极为会员单位服务，排忧解难，上传下达，发挥了政府与企业的桥梁和纽带作用。今后的四年是投资协会继往开来的四年，我们相信在光健会长领导下，投资协会一定越办越好，为树立科学发展观，构建和谐社会发挥更大作用。
在投资协会领导下，地方电力委员会也于去年底顺利完成了换届工作，选举出了电委会第三届领导机构。换届大会认真总结回顾了过去四年走过的历程，是电力体制改革取得实质性进展的四年，是地方投资公司贯彻改革措施的四年，也是地方电力投资公司抓住机遇，逐步成为电力市场竞争主体的四年。今后的四年是地方电力投资公司加快发展的重要阶段，会员单位要积极落实科学发展观，走创新发展之路，努力成为具有竞争力的地方电力投资公司。
（三）与国投委联合召开了2004年年会，开创了两委会合开年会的新形式，减轻了会员单位会议负担，提高了会议效率，得到了会员单位的普遍肯定。年会探讨了投资控股公司新模式，进一步明确了加快电力主业发展步伐，把投资公司做大做强的思路。突出了地方国有投资公司管理模式和紧抓电力发展机遇两大主题，取得了很大成功。所以今年我们继续在成都联合召开年会，在此我也衷心预祝会议圆满成功。
（四）组织会员单位认真贯彻投资体制改革方案，积极落实电力项目核准制。
去年7月，国务院出台了“关于投资体制改革的决定”，电委会组织会员单位贯彻落实，我们搜集了有关政策及陆续出台的实施办法，汇编成册，印发给会员单位学习参考。结合电力项目由审批制改为核准制，在核准环节、核准重点、核准权限上都发生了很大变化，我们提出了防范电力项目投资风险尤为重要，要求会员单位高度重视这个问题。从近一年来执行情况看，会员单位初步适应了核准形式，有一些电厂顺利通过了国家发改委的核准。
（五）一年来，我们注意加强对会员单位基本情况的了解，通过调查统计和走访调研，基本摸清了会员单位的基本情况，为进一步向会员单位提供服务打下了较好的基础。
目前，电委会共有会员单位49家，其中中央企业2家，地方国有企业46家，民营企业1家。省、市、区一级的会员单位有30家。据不完全统计总资产已超过4600亿元，权益容量超过7500万千瓦，占去年全国装机容量的17%，分布在全国30个省、市、区，在所在省、市具有一定的地区比例优势。象浙江能源集团公司、山西国际电力集团公司拥有的装机容量在本省占有很大比重，成为该省电力工业的重要力量。在会员单位已经投产的投资电厂中，控股电厂只有60余家，参股为主，控股为辅的格局依然存在。
从管理体制上看，随着地方国资委成立，大多数会员单位都划归地方国资委管理，理顺了出资人关系，但就企业而言与政府还是有较强的关联性。在对项目的管理上，控股项目逐渐实行全面的股权管理，通过董事会进行全过程管理。参股项目随着公司化改制和法人治理结构的完善，也实行较为规范的股权管理，少数合资电厂还存在产权争议和管理不规范的现象。
（六）关注电力体制改革，组织会员单位了解改革动态，就改革进程中的若干问题，积极反映会员单位的呼声，维护会员合法权益。
去年以来，有关电力项目的文件政策相继征求意见和颁布，与地方电力投资公司关系紧密的主要有项目核准制、电力产业政策、可再生能源法、电网调度管理条例等。我们及时与国家发改委、国家电监会联系沟通，及时给会员单位传真有关文件资料，征求会员意见。由于有些征求意见的时间要求很紧，我们要求会员单位将修改意见直接向有关单位反映，提高了效率。
我们还利用座谈、走访调研等方式，及时了解会员单位在产权明晰、竞价上网试点中遇到的问题，积极通过投资协会向有关部门反映，取得理解和支持。
同时，我们还积极参与“十一五”规划的制定和产业政策的制定。我们的姜绍俊副会长、陈望祥顾问等在国家有关部门征求意见的各种会议上，积极反映地方电力投资公司的意见和建议，努力营造一个有利于地方电力投资公司健康发展的外部环境。
（七）发挥协会桥梁和纽带作用，与国投委密切合作，组织召开了五个地区片会，广泛交流国有资产管理体制改革信息，探讨区域电网发展趋势，促进会员单位联合办电的力度。同时总结交流了各地区会员单位电力项目管理经验，促进合资电厂现代企业制度的建立和规范化。
（八）努力为会员单位提供咨询、培训和信息服务，搭建为地方电力投资公司服务的平台。
为及时搜集有关政策信息，我们注意建立与政府有关部门的联系渠道，在没有取得政府发文渠道的情况下，尽可能利用各种资源，取得有用信息，及时为会员单位提供参考。我们还为会员单位下发了《投资体制改革及电力建设文件汇编》、《建设项目现代管理》等书籍。
在过去几年取得境外考察培训经验的基础上，在国投委的大力支持下，电委会正在组织第二批境外培训，目的是提高会员单位管理人员对电力技术、电力市场运营的了解，不断提高对电力项目的规范、科学、有效的管理水平。
回顾一年来的工作，我们认为电委会在研究解决会员单位普遍关心的热点问题的深度和力度上需要进一步加大；要始终突出电力特点；要进一步推动会员单位的跨区域联合；要进一步加强控股电厂管理经验的总结和交流；通过加强组织和宣传工作，扩大协会影响力。所有这些问题，都需要我们继续加大工作力度，采取有效措施，认真加以解决。
二、当前电力工业发展的形势和问题
（一）电力供需形势进入由严重短缺逐步向缓和过渡的阶段。
盘店2004年电力工业形势，具有这样几个特点：第一，电力消费持续快速增长，同比增长14.9%，是继2003年15.4%的增长速度之后，改革开放以来的第二个高速增长年；第二，新增装机规模创历史最高，国家发改委公布的数字是5100万千瓦，到去年底，全国装机容量已经突破4.4亿千瓦；第三，发电设备利用小时数再创新高，全国平均发电设备利用小时5460小时，其中火电设备利用小时达到5988小时，贵州、青海、宁夏达到了7000小时以上；第四，电网建设步伐加快，跨区域跨省送电大幅度增加。
今年一季度，国民经济发展开局良好，GDP同比增长9.5%，全国电力需求仍然旺盛，累计发电5512亿千瓦时，同比增长12.61%，比去年回落了4个百分点，新增装机767万千瓦。由于发电装机总量不足、电煤供应紧张、枯水期水电出力不足等原因，全国有22个省级电网电力供应紧张，出现不同程度拉闸限电现象。专家预测，华东、南方、华北等地今年夏季电力缺口较大，电力供需形势紧张。南方、华中等地枯水期还会出现电力紧张局面。全国最大电力缺口将出现在今年第三季度，约为2000-2500万千瓦。
2005年预计投产装机7000万千瓦，年底全国装机容量将突破5亿千瓦。有关部门预测今年煤电油运仍将处于偏紧状态，电力需求依然旺盛，所以电力供需形势依然紧张，但较去年有所缓解。2006年电力紧张局面有望缓和，局部地区略显紧张，2007年将全面缓和。
（二）电力产业的宏观调控，指向性明显。
据我们了解，国务院已经听取了有关部门关于“十一五”电力发展规划的汇报，并原则通过，电力产业政策已经征求了各方意见，即将颁布实施。这对我们地方电力投资公司的发展都会产生影响，我们要加大政策研究力度，及时调整主业发展战略。今年2月，国务院办公厅又下发了8号文件，要求认真落实国家发改委关于坚决制止电站项目无序建设意见的紧急通知，对违规电力项目进行清理，我们会员单位要积极落实，按照文件精神“依据规划、专家评议，分类处理、有保有压，优先安排合规项目、逐步解决违规项目”的原则进行处理。
电力项目由过去审批制改为核准制，这加大了会员单位储备项目的投资风险，我们要加大防范风险的能力，会员单位要加强联系与沟通，积极探讨研究。最近国家发改委出台了三个电价管理暂行办法，分别对上网电价、输配电价、销售电价的定价做出了规定，这是降低发电企业成本的一个信号，所以会员单位要认真学习这三个办法，加强对控股电厂全过程管理，促进发电企业提高效益，降低成本，在今后电力市场竞争中取得先机。
（三）电力经营外部环境趋向严峻，主要表现在：
1．电煤价格持续上涨，煤质严重下降，电力生产成本大幅提高，安全生产受到严重威胁；
2．上网电价尚未调整，赢利空间受到挤压，特别是三个电价管理办法出台，发电企业面临重负；
3．环保压力逐渐加大，对发电企业提出了更高的要求，火电企业的环保支出将大幅度提高；
4．设备、器材、土地、水资源，以及劳动力价格均有所上涨，将直接影响投资电厂的造价。
三、地方电力投资公司进入了一个发展的新阶段
（一）在管理体制发生了重大变化。
1．随着各省、市国资委的组建，地方电力投资公司大多数划归国资委管理，明确了出资人职责和企业体制、运行机制。
2．在企业定位、履行职责方面，各公司与省、市政府还有着较强的关联性。
（二）各公司明确了公司定位，提出了自己的发展战略。
会员单位进一步明确了电力、煤炭、天然气作为地方电力投资公司主业，要做大做强，增强竞争力。在过去两年新的电源项目激烈的竞争中，有些会员单位抓住了机遇，取得了先机，开工了一些电源项目，象山西国际电力、黑龙江电力开发、北京能源集团、上海申能、浙江能源集团等，据不完全统计，会员单位在建电力项目总容量超过了6000万千瓦。还有一些会员单位由于资产不够大，实力不够强，没能抓住控股机会，但也结合自己实际情况，参股了一些新的电源项目；对已经投产的项目也提出了整合方案，目的是推动法人治理结构规范化。
（三）地方电力投资公司层面的资产重组拉开了序幕。
为贯彻落实国有资产管理体制改革精神，各级政府的国资委开始酝酿投资公司的重组整合，湖北省电力开发公司与清江水电投资公司合并重组，实现了省内地方电力投资公司水电与火电的强强联合。北京国际电力与北京综合投资公司合并重组，总资产超过了280亿元，打造出北京市投资业的航空母舰。贵州省为发挥省内旅游资源优势，把贵州基本建设公司与旅游开发公司合并重组为贵州开发投资公司，进入了贵州省国资委22家重点企业，确立了能源、旅游、交通和城市基础设施四大业务板块的发展战略。
（四）企业经营态势良好，但机遇与风险同在。
地方电力投资公司经过十多年的发展，特别是电力需求旺盛的最近两、三年，电力项目形成了稳定的利润来源，据初步了解，去年少数资产总量大，实力强的会员单位实现利润超过了10亿元。但是随着产业政策出台，电煤价格不断上涨，三个电价办法颁布，地方电力投资公司在经营上的机遇与风险同在，所以我们必须保持清醒认识，既不能只看到机遇和有利条件而盲目乐观，也不能只看到风险而畏手畏脚，停滞不前。
（五）行业准入门槛有升有降，国务院发布了36条，鼓励不同性质的投资主体进入垄断行业，节能降耗，提高资源利用率，进行技术升级，提高企业核心竞争力是地方电力投资公司发展的根本道路。
四、2005年地方电力委员会的工作任务
（一）继续围绕投资体制改革、国有资产管理体制改革、电力体制改革等各项改革具体措施，上传下达，积极向国家有关部门反映会员单位带有普遍性和全局性的意见和建议。
今年，投资体制改革、国有资产管理体制改革、电力体制改革将进一步深化，这三项改革与地方电力投资公司关系重大，我们将组织会员单位认真学习贯彻各项改革具体措施，对实施中的具体政策提出我们的意见和建议。围绕投资体制改革，我们一方面及时搜集有关核准制的政策信息，提供给会员单位；另一方面要结合核准制加强做好项目前期工作，加强项目风险管理，规避投资风险的研究。围绕国有资产管理体制改革，抓住机遇，加快发展，把主业做大做强，打造具有一定规模的地方电力投资公司，为股份制改革做积极探索。围绕电力体制改革，加强电力项目管理，通过重组、收购等方式不断加大控制容量，成为具有一定市场竞争力的主体。
（二）组织会员单位编制企业“十一五”发展规划和贯彻落实产业政策的措施。我们将积极关注国家“十一五”电力发展规划和电力产业政策的出台，及时为会员单位提供有关信息，为会员单位确定“十一五”发展规划提供服务。
（三）建立电委会与政府有关部门的联系渠道，上传下达，一方面采取灵活有效的方式及时搜集国家有关政策信息，采取印发、传真等方式，将信息传递给会员单位参考。另一方面及时总结会员单位工作经验，调查了解会员单位工作中遇到的难点和热点问题，及时向国家有关部门反映，维护会员单位合法权益。
（四）召开专题会议和部分座谈会，推动企业间的经验交流，重点研究区域电力市场供需现状以及会员单位在电厂经营管理、投资产权明晰以及合资电厂公司化运作等问题，探讨会员单位如何适应区域电力市场特点，抓住发展机遇，加快电力主业发展。
（五）结合国家产业政策和缺水地区电源项目建设情况，今年拟召开一次电站空冷技术研讨会，以促进会员单位空冷机组的技术进步。
（六）调查研究电力市场运行状态，帮助会员单位反映和解决在市场竞争和经济运行中的问题。
（七）根据会员单位需求开展培训工作。
今年我们要继续开展各项培训工作，同中国投资协会培训部和国投委密切合作，组织会员单位参加大中型项目建设培训，组织会员单位电力建设项目高级管理人员申报投资建设项目管理师，进一步提高电力项目管理水平。今明两年，我们还将通过国家商务部组织国外培训，重点考察学习电力市场建设、管制与监督，电厂竞价上网策略与管理，电力项目股权管理模式等。
同志们，今年我国经济发展形势和电力市场的需求状况对地方电力投资公司来说提供了难得的发展机遇，我们必须紧抓机遇，深化改革，加快发展，壮大我们的实力，不断提高我们的竞争力。让我们在中国投资协会的领导下，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，加快地方电力投资公司发展步伐，努力开创地方电力投资公司发展的新局面，为我国电力工业的健康发展做出我们的新贡献！
谢谢大家！ 
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